8月16日，中國財富管理50人論壇(CWM50)舉行了“當前形勢下構建'雙循環體系'的可行性與對策”專題會議。對國內大循環和國內國際雙循環的內涵和要義、構建雙循環戰略布局的機遇與挑戰、通過雙循環推動改革和開放相互促進的關鍵點與路徑等內容進行了研討交流。中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀在會上就提出“雙循環”的原因以及與以往戰略的關系，實現“雙循環”發展格局的可行性和政策重點等內容進行了詳細分析。

　　以下為發言全文

　　當前提出“雙循環”的原因

　　最近幾年，我國陸續提出新的發展戰略，從供給側結構性改革、去杠桿，到重提擴大內需，再到現在提出“雙循環”。中共中央政治局7月30日召開的會議提出，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從此前采用“逐步形成”表述到現在的“加快形成”，表明形勢的發展變化和調整發展戰略的緊迫性。

　　其原因可能有以下兩個方面。

　　一是當今世界正在經歷百年未有之大變局。從我國的發展背景來看，今年是“十三五”規劃的收官之年，也是第一個百年目標的決戰決勝之年。展望未來五年甚至更長的時間，我國發展面臨的外部環境和內部條件都將發生一系列深刻而復雜的變化。從國際上來看，今年疫情疊加世界金融危機以來持續低迷的經濟增長，可能會使得外部的經濟形勢在未來至少五年之內非常嚴峻。

　　2008年金融危機以后，世界經濟的復蘇一直步履蹣跚，世界經濟持續低迷，這種經濟表現同今年爆發的疫情相疊加，導致外部環境發生巨大的變化。從目前的情況看，全球疫情還在蔓延，何時能夠控制住疫情，尚不能下結論。可以預見，世界經濟在未來四、五年，或者整個“十四五”時期，總量能恢復到疫情之前的水平，恐怕已是一個較樂觀的估計。

　　在這種情況下，依賴外需是不現實的，那么構建以國內經濟大循環為主體的雙循環相互促進的發展格局就已迫在眉睫。

　　二是近年來全球化出現逆潮，單邊主義、貿易保護主義被不斷強化，中美關系持續惡化。以往國外對我國貿易的制約主要在于出口，特別在特朗普就職總統期間，美國對中國打貿易戰，加征關稅等等。而現在，美國不僅從出口角度對我們進行抑制，而且開始打壓我國高科技企業，實行核心技術、關鍵零部件出口限制。我們當前面臨的外循環壓力，不僅來自于出口，還來自于關鍵產品技術的進口。

　　在未來“十四五”時期中，要使得中國經濟產業進一步升級，不落后于他人，不能如過去一樣依賴外界，要更多地立足于自主創新。以上是雙循環所面臨的外部環境中最主要的兩個因素。

　　從國內來看，中國經濟經過十幾年的轉方式、調結構，經濟結構發生了很大變化，目前進入高質量發展階段。如果我們要實現第二個百年目標，在進一步利用國際國內兩個市場、兩種資源之外，更多的要立足于國內需求，立足于國內自主創新，立足于國內產業的技術進步，來支撐我們更長遠的發展。總而言之，在當前的發展階段，國際環境發生巨大變化，如果沒有明確的求變、應變的策略，我國經濟的發展未來將很難走下去。因此，雙循環有非常強的必要性和緊迫性。

　　“雙循環”和以往發展戰略之間的聯系和不同

　　歷史上，中國經濟發展和世界關系可能經歷了以下幾個階段：改革開放初期即七十年代到八十年代初，我國提出了參與國際經濟大循環，利用外資“三來一補”發展加工貿易，等等，發揮我們的廉價勞動力優勢，參與國際循環，帶動國內經濟快速發展。彼時，我國所有的資金、技術來自于外商投資，訂單和銷售市場來自國外，國內經濟快速發展。

　　具體來說，農村改革釋放出大量勞動力，使他們能夠到沿海地區打工，對于促進農民工市民化，城鎮化發展等方面，有巨大的帶動作用。但這樣的情況持續到1997、1998年亞洲金融時期，我們發現參與國際大循環雖然發揮了我們的比較優勢，但是也使得中國經濟對國外市場依賴程度很大，風險很高。1997、1998年金融危機以后，外需大幅下降，作為一個負責任的地區大國，我們堅持人民幣不貶值，所以我們就不得不提出了擴大內需，我國發行600億的國債，擴大內需，來應對亞洲金融危機的沖擊，這是第一次比較明確地提出擴大內需。但彼時擴大內需僅僅是因為外需不足，內需補足，這樣的角度與后來認識國內需求的角度仍不盡相同。

　　亞洲金融危機后的三四年中我國經濟增長有所波動。2001年加入WTO以后，我國全面融入國際市場，出口迎來一輪非常強勁的增長。2001~2008年金融危機之前，中國經濟靠外需拉動快速發展。在這期間，我國靠加入WTO，大量擴大出口，帶動經濟的發展。國內經濟依靠房地產、汽車行業這兩條產業鏈的帶動，實現了改革開放以來最持久的，增速最快的發展。

　　中國和世界之間的關系越來越密切，雙向互動越來越頻繁，同時也越來越容易遭遇外部風險沖擊。我們對國際市場的依賴程度比亞洲金融危機之前更大，特別對歐美市場的依賴。并且我們能源資源對外面的依賴程度在上升，比如原油依存度在60%以上，天然氣在40%左右，鐵礦石也有大量需求。

　　2008年金融危機以后，需求對外依存度的提升對我們經濟又產生一次重大的沖擊，從沿海到內地，從出口部門到國內產業，我國經濟發生巨大的收縮，由此，我們決定，作為大國經濟，我們要轉變發展方式，將擴大內需作為一個重要的戰略。2008年的金融危機對我們的沖擊表面看是外需減弱帶來的影響，但根本來說是對我們發展方式和經濟結構的沖擊。

　　2007、2008年以后我國進行了一輪持續的經濟結構的調整和發展方式轉變，使得到目前為止中國經濟主要靠內需支撐。在金融危機以前，我國參與在全球經濟循環的“大三角”關系中：中國加工制造業生產，能源資源富集國家出口資源，美國消費，由此形成資金順差，資金又通過買入國債流入美國。

　　金融危機的爆發使這種關系不再持續下去。2007年、2008年再考慮擴大內需，不是簡單地如同1997、1998年的時候，僅僅是要彌補外需的不足，更多的是和我們改變發展方式，調整經濟結構聯系在一起。現在經濟結構的變化，產業技術的進步以及內需在經濟發展中的主導作用是密不可分的。同時，我們也看到，2008年之前，我們經常項目順差占GDP比重是9.9%，現在比重在2%以內，有時還有點逆差，進出口基本處于均衡狀態。國內的需求是主體，從邊際上來說，外需還很重要。

　　這一次改變，跟以往相同的是外需持續的將來不可靠。此外，我們的技術來源、資金來源，也存在問題。能源資源問題，恐怕也是一個非常值得考慮的風險。在過去這些年中，我們一直消化能源資源的高價格對我們發展成本造成的壓力，并沒有出現斷供情況。但是在美國對我國科技企業，核心技術轉讓，美國企業對我國投資，以及核心產品的出口都全面打壓情況下，不排除未來在能源資源方面也會有所影響的可能。

　　在這個時點上，我們提出“雙循環”的戰略，和以往既有繼承性，也有很大的不同。如果說97、98年的時候，擴大內需僅僅是為了彌補外需不足，保持中國經濟發展。2008年、2009年金融危機以后，擴大內需與調整結構，轉變經濟發展方式密切相連。那么這一次提出擴大內需，不僅是要構建完整的內需體系，同時還要強化自主創新的能力。

　　我們要掌握核心技術和關鍵零部件生產，使產業鏈既保持它的完整性，同時也要提升一個層次。這與以往大不相同。如今提出的“雙循環”，既要考慮擴大國內需求，同時也要強調產業鏈、供應鏈的現代化水平進一步提升。早于2012年，我們就在“四個把握”中提到要牢牢把握擴大內需這一戰略基點。

　　現在，我們在長期供給側結構性改革還未完全結束的時候重提擴大內需問題，說明形勢變化之大，發展之緊迫。所以實施“雙循環”發展策略的過程中，另一點不同就是，一方面我們要擴大內需，另一方面還要堅持結構性改革的戰略方向。

　　當前實現“雙循環”發展格局的可行性和政策重點

　　我認為實現“雙循環”的可能性非常大，因為經過過去十年轉變方式和調整結構，中國的經濟結構已經發生了很大變化。從供給角度來看，經濟行業中服務業比重接近60%，對經濟的增長貢獻率遠遠超過了工業。可以說，我國已經從工業主導型經濟轉向服務業主導經濟。

　　從需求角度來看，以往是投資出口拉動經濟，現在是內需拉動經濟，而在內需中消費基礎性作用越來越凸顯。去年一年里消費對經濟的增長貢獻率約為50.8%，雖然今年上半年由于疫情，消費回落較多，呈現負的拉動，但總體來說，我國的經濟發展已經形成主要靠內需，內需靠消費的結構。在這種條件下實現 “雙循環”，我國已有條件來構建完整的國內需求體系以及促進產業升級。

　　從需求方面來看，中國超大規模的市場是最強大的優勢。中國擁有14億的人口，4億中等收入階層，工業化、城鎮化，還沒有完成，新型工業化、城鎮化、信息化的發展，不斷地拓展市場需求。如果能夠打通國內生產、流通、分配到消費的各個環節，需求潛力會進一步發揮出來，這不僅能夠支撐中國經濟更長遠的發展，同時還可以帶動世界經濟的發展。

　　從供給方面來看，中國的產業技術正在一步步縮小與西方國家的差距，在一些行業和領域趕上甚至超越他們。從學習技術進步而言，中國引進、消化、吸收再創新的道路，已經走到了盡頭。

　　未來，中國是否能擺脫西方的技術產業發展路徑的限制，是否能在產業和技術中領先，引領世界的產業轉型升級，決定了是否能使得中國企業實現0到1的突破，從而進一步擺脫西方對我們的制約，在全球產業轉型升級方面走在前列。從以上幾個方面來看，現在中國實行“雙循環”的新的發展格局，構建以國內大循環為主體，國際國內“雙循環”相互促進的新的發展格局是完全可行的。

　　在2008年金融危機中，經濟發展重點在擴大內需，強調擴內需，轉方式。但是造成很多問題。近幾年，為了解決刺激政策的后遺癥，我國推出了供給側結構性改革，相對淡化需求問題，這是因為國內的供給體系不能滿足需求升級的需要。

　　如今，雙循環把這兩方面結合起來，一方面市場要釋放巨大的需求潛力;另一方面，我國要更多地依靠自主創新來提升產業水平，改進供給側的結構，使供給效率能夠更高，更好地適應消費結構升級以及個性化需求的發展，能夠提供更高質量的產品和服務。從政策取向而言，雙循環從供需兩方面著力，兩方面都不可偏廢。

　　要想擴大內需，需要有自己的政策。我國一部分需求有很大的潛力。以汽車為例，汽車約占我國社會消費品零售總額的三分之一。除此之外，我國消費環境也有很大的問題。例如汽車消費，是否應該放松或者取消一些不合理的限制。隨著中國人均收入超過1萬美元，進入中等收入偏上國家的行列，消費個性化和高質量的需求越來越多，但是國內的供給體系遠遠無法滿足。怎么樣針對目前的消費升級，消費多樣化，來構建我們供給體系，也是一個重要問題。

　　就供給側而言，尤其在美國對我國高科技企業進行打壓封鎖的情況下，怎么樣能夠真正具有原創性創新，應該構建什么樣的體制，能夠促進科技的進步，以及企業如何才能愿意在這方面進行投入，在這些問題上，我們仍有很多工作要做。除了要發揮新型舉國體制的優勢，還要尊重市場的規律。更多地面向國內的需求，在體制機制上給企業與科研部門更多的動力，把更多精力投入到科技創新、技術進步，以及產業化，新技術產業化、規模化生產方面，也是政策的著力點。“雙循環”并不是我們關起門來搞經濟，而是為了更好地與國際的大循環打通，打造國際國內雙循環。

　　“雙循環”是過去一系列的發展策略逐漸演變得更加完善成熟的表現，也是當前國際形勢發展變化以及國內發展階段轉換以后，我們必須要走的下一步。“雙循環”從供、需兩端著力，比以往單純擴大內需或者單純供給側結構性改革要更加全面。除此之外，體制改革的問題，收入分配格局調整問題等，都是其中應有之意。