一、產業轉型升級面臨的新形勢新挑戰

　　(一)新一輪科技革命和產業變革深入發展

　　提到產業轉型升級，就不可能回避新一輪科技革命和產業變革對我國產業轉型升級的影響。這場科技革命是以數字化、網絡化、智能化為主線的，它正在重塑產業競爭力消長和區域發展格局。傳統生產要素和新生產要素的相對地位顯著變化，勞動力、土地等傳統生產要素地位相對下降，而人力資本、科技創新能力正在成為影響產業競爭力和區域發展格局最重要的因素。

　　從歐美發達國家看，近年來，專業技術和收入水平相對較低的勞動力流動性降低，而具有較高技術和收入水平的勞動力，仍在持續地向先發優勢地區流動，并在空間上形成更大規模集聚。從我國看，過去一個時期，中西部剩余勞動力大規模向東部產業密集區跨區域流動，而近幾年這種跨區域流動相對于上一階段已明顯減弱，呈現出與主要OECD(經濟合作與發展組織)國家人口流動相似的變化趨勢。與此同時，一些中小城市人口正在凈流出，形成所謂“收縮型城市”，反映了區域空間極化現象加強。

　　創新資源和人力資本對產業布局的影響增大。從近年來我國產業空間結構變化看，高端產業或技術密集度較高的產業更偏向研發資源和人力資本豐富的地區，成為帶動一些城市產業轉型升級的重要力量。從全國來看，高端制造業的空間集中度持續提高，營業收入、利潤和就業占比都有上升，并且隨著技術迭代的加快，相對落后地區要進入前列的難度也在進一步增大，這是一個很大的挑戰。

　　同時，也要看到，內陸城市同樣具有吸引外來要素集聚的可能性。基于百度人口流動大數據測算的城市中心度， 可以看到北京、上海、廣州、深圳處在第一層級，內陸地區的成都同樣處在第一層級，但其區位、交通條件遠不如沿海城市，為什么其中心度這么高，這給了我們一個很重要的啟示，內陸城市同樣可以形成對外來要素的強大引力， 關鍵是要有吸納要素集聚的產業平臺和創新創業生態。

　　(二)數字化轉型向縱深推進

　　網絡互聯的移動化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計算技術的高能化、量子化，促使產業全方位、全要素、全鏈條數字化。人工智能正在構建“人-網-物” 的互聯體系和泛在智能信息網絡，推動人工智能向自主學習、人機協同增強智能和基于網絡的群體智能等方向發展， 對產業轉型升級帶來深刻影響。例如，制造業產業生態正在發生革命性變化，信息網絡技術與制造業深度融合，先進傳感技術、數字化設計制造、機器人與智能控制系統等日趨廣泛應用，形成人機共融的智能制造模式，制造業傳統的集中化、規模化、標準化的生產方式，正在向分布式、定制化的生產方式轉型。

　　過去，低成本勞動力是我國制造業的比較優勢，但如今這種格局正在發生變化，特別是工業互聯網正在興起新的浪潮，“5G+ 工業互聯網”重塑傳統產業的生產、研發、銷售、流通等流程和產業生態，形成平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等模式。可以預期，數字化轉型對產業轉型升級和地區發展格局將帶來系統性影響。

　　從全國數字產業指數熱力圖看，相對于珠三角、長三角、京津冀地區來說，中西部地區的數字化轉型還相對滯后，工業互聯網發展水平還不高，數字化驅動產業轉型升級的動能還不強，這是未來需要應對的挑戰。

　　(三)落實“雙碳”目標帶來新壓力

　　黨的二十大報告提出，2030 年前碳達峰后碳排放穩中有降。過去一個時期，我國碳排放進入平臺期，但總量仍有所上升。實現“雙碳”目標，對產業轉型升級將帶來深刻影響。如果一個地區鋼鐵、化工、有色金屬等傳統產業占比過高，在落實“雙碳”目標過程中，就將大幅度增加這些行業的排放成本，不僅使一部分本已比較困難的企業雪上加霜，還會隨著這些企業退出市場而大幅增加沉沒成本。

　　從發展趨勢看，非化石能源已成為我國增量能源的主力軍，可再生能源裝機已接近一半，國內陸上風電已經可以平價上網，具備比火電更加便宜的價格競爭力。隨著大規模儲能系統成本迅速下降，可以大幅度降低穩定安全供電成本。從技術條件看，傳統化石能源經過多年發展，已經進入技術成熟階段，難以有重大技術突破，而可再生能源還處在技術發展前期，隨著新技術不斷涌現，大幅度提高能源效率和降低成本的空間還很大。

　　推進能源向綠色低碳轉型勢在必行。從傳統能源視角看，我國能源資源的基本特點是“富煤缺油少氣”，但從新能源視角看，我國風能、太陽能、生物質能等可再生能源是賦存最多的能源資源，可以保障我國能源長期可持續供應，同時也可以逐步擺脫對化石能源的依賴。實現“雙碳”目標，會增大傳統產業沉沒成本。目前，電力行業已經被納入碳市場，未來隨著碳市場發展，如果鋼鐵、有色金屬等也被納入碳市場，這些企業排放成本就會提高，市場主體和金融機構對高碳行業的投資意愿就會下降，這將增大高能耗企業“沉沒”風險。

　　二、加快產業轉型升級的新思路新路徑

　　當前，外部環境深刻變化，國內人才、科技競爭加劇， 我國產業發展面臨的環境不同于以往，產業轉型升級要有新思路新路徑。

　　在產業轉型升級的思路上，首先，要由過去的結構標準轉向效率標準。產業轉型升級不僅是產業比例關系調整， 更重要的是效率和競爭力提升。其次，要由過去的技術升級轉向系統升級。智能制造是包括通用技術和專用技術的大規模生產系統，單一環節的技術升級難以解決系統升級問題，要有系統性解決方案。再者，要由產業思維轉向體系思維。產業升級不僅要聚焦產業，更要重視科技創新、人力資本、現代金融的協同配合。在產業轉型升級路徑上， 要聚焦以下三個方面：

　　(一)培育科技創新能力

　　科技創新對對產業轉型升級從來都很重要，但從來沒有像今天這么緊迫。第一，要加強優勢領域創新能力建設。在具有較好科技基礎、符合未來科技發展方向、具有較強戰略價值的前沿技術領域，著力構建局部領先優勢。第二， 強化中間品創新能力。改革開放后，我國引進國外先進技術并對其進行適應性改造和再創新，形成了具有國際競爭力的終端產品生產能力，如發電設備、工程機械、高鐵、通信設備等，但承載關鍵核心技術的中間品依然是短板。中間品科技含量高，需要長期的技術和經驗積累。要著力提升中間品的研發創新能力，在關鍵零部件、元器件、基礎材料上有所突破，這對提升創新能力意義重大。第三，加強創新生態建設。特別是要重視體制創新，探索科技人員職務科技成果產權激勵制度，賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權，以有吸引力的創新生態，構筑集聚國內優秀人才的科研創新高地。

　　(二)加快產業數字化轉型

　　把產業數字化轉型作為產業轉型升級的戰略支點，引導市場主體廣泛參與，形成政府與企業推動數字化轉型的合力。第一，加快推進制造業數字化轉型。鼓勵和支持鏈主企業和行業龍頭企業立足自身優勢，開放數字化資源和能力，帶動供應鏈上下游的中小企業融入數字化應用場景和產業生態，提升產業鏈供應鏈整體效率和競爭力。第二， 推動工業互聯網應用。圍繞鋼鐵、裝備制造、化工、電子信息、醫藥等領域，推進工業互聯網融合應用，建設工業互聯網大數據中心，創建工業互聯網示范區，促進工業互聯網延伸拓展，將生產過程與金融、物流、交易市場等渠道打通，促進供需精準對接，形成產業數字化轉型生態。第三，突破中小企業數字化難題。受資金、技術、人才等方面制約，中小企業數字化轉型面臨多重困難，要通過培育一批中小企業數字化轉型的專業服務商，降低中小企業數字化轉型成本，解決不愿轉的問題;健全完善數據安全監管體系，保障中小企業數據資產權益和涉及商業秘密的數據安全，解決不敢轉的問題;加強對中小企業專業技能人才培養，為中小企業培育一批既懂生產工藝又熟悉信息網絡技術的專業人才，解決不會轉的問題。

　　(三)推動產業綠色低碳轉型

　　產業綠色低碳轉型，關鍵在推動產業發展擺脫對高消耗、高排放和環境損害的依賴，轉向產業轉型升級與資源節約、排放減少與環境改善相互促進的綠色發展方式。在實現“雙碳”目標背景下，綠色低碳轉型既面臨前所未有的挑戰，又將孕育新的增長點。第一，要建設新型能源體系。以“新能源+ 儲能”取代化石能源為主要途徑，以風電、光伏發電、生物質能發電為主要能源，構建“源網荷儲” 多能互補的零碳能源發展格局。第二，實施工業領域節能降碳改造。鼓勵工業企業工藝革新和數字化轉型，引導工業企業開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，逐步形成零碳生產模式。第三，積極發展綠色金融。加強政府和金融機構間合作，實施綠色金融標準，分步建立強制性的信息披露制度，統一披露標準。增加綠色金融產品和服務供給，鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等領域發展。