改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。2023年中央經濟工作會議系統總結了全年的經濟工作，全面部署了2024年經濟工作。強調必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展生產力、激發和增強社會活力。本文結合中央經濟工作會議精神，就“深化重點領域改革”，談幾點粗淺認識。

　　一、 深化重點領域改革具有重大意義

　　第一，深化重點領域改革是不斷完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，加強改革頂層設計，打響改革攻堅戰，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。同時要看到，改革只有進行時，沒有完成時。一是技術不斷進步，推動生產力不斷發展，對建立和完善相關制度提出新要求，例如，信息技術突飛猛進，數字經濟快速發展，對數字經濟相關制度，如數據確權、交易、知識產權保護、流動等一系列的制度提出要求。二是從目標導向看，黨的二十大開啟了中國式現代化新征程，需要不斷深化重點領域改革，才能為現代化建設提供體制保障。三是從問題導向看，哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點，只有不斷深化重點領域改革，才能從根本上解決發展面臨的突出問題。

　　第二，深化重點領域改革是為高質量發展提供制度保障的必然要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動高質量發展必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，同時，還必須建立和完善促進高質量發展的一整套體制機制，才能保障發展方式的根本性轉變。如果不能及時建立一整套衡量高質量發展的指標體系和政績考核體系，就難以引導干部按照新發展理念來推進工作。如果不能在創新、知識產權保護、行業準入等方面建立戰略性新興產業需要的體制機制，新興產業、未來產業等高質量發展的新動能也難以順利形成。例如，中央經濟工作會議提出要發展商業航天，目前航天領域市場準入、資源管理、頻譜分配等體制尚不能適應商業航天產業發展的需要，必須進行體系性改革。總之，要推進高質量發展，必須深化重點領域改革。

　　第三，深化重點領域改革是推動經濟持續穩定增長的需要。當前，推動經濟回升向好需要克服一些問題和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國所處的發展階段和實現現代化目標都決定了，我國在相當一段時期必須保持經濟發展質的有效提升和量的合理增長。保持國民經濟持續穩定增長，宏觀管理與改革開放必須協同發力。一方面，要采取貨幣政策和財政政策擴大有效需求，加強和改善宏觀管理;另一方面，必須深化改革擴大開放，不斷增強發展的內生動力。

　　二、 加快構建推動和保障高質量發展的體制機制

　　高質量發展是新時代的硬道理。我國傳統發展模式不可持續，必須完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，推動經濟實現高質量發展。中央經濟工作會議提出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。新時代的經濟體制改革必須緊緊圍繞高質量發展這個核心，激發高質量發展的內生動力，為高質量發展提供制度保障。

　　第一，要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經濟主體的內生動力和創新活力。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國現代化建設的重要優勢。推動高質量發展，需要深化改革，充分釋放各類經濟主體的創新活力。應對國際環境的復雜性、嚴峻性、不確定性，克服“卡脖子”問題，維護產業鏈安全穩定，同樣需要為各類經濟主體的發展提供更加完善的市場環境和體制環境。國有企業擁有雄厚的創新資源，人才濟濟，要深入實施國有企業改革深化提升行動，激發創新動力，增強核心功能、提高核心競爭力。民營企業是社會主義市場經濟的重要組成部分，要在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措，增強民營企業信心，促進民營企業發展壯大。外商投資企業對我國高質量發展具有重要作用，2023年國務院制定《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》(國發〔2023〕11號)，受到外資企業的普遍歡迎，要進一步細化具體措施，盡快使相關政策落地生效，不斷增強我國對外商投資的吸引力，提高利用外資質量。中小企業量多面廣，對就業、發展、創新等多方面具有重要意義，特別是專精特新的中小企業，將為開辟新領域、制勝新賽道增添新活力，因此，要從國內國際新形勢出發，持續改善營商環境特別是創業環境，深化創投基金、資本市場、市場環境等相關領域的改革，培育更多的專精特新企業。

　　第二，要加快全國統一大市場建設，提高資源配置效率。超大規模的國內市場，可以有效分攤企業研發、制造、服務的成本，形成規模經濟，這是我國推動高質量發展的一個重要優勢。當前，全國統一大市場建設面臨著地方保護和市場分割，例如，有的城市公務用車和出租車主要采購本地產汽車，需要進一步深化改革構建平等競爭的市場環境。要素市場分割比產品市場更加嚴重，人員跨地區流動還面臨不少體制性障礙，地方政府在招商引資方面的不規范競爭甚至惡性競爭，進一步加劇不同企業之間不平等競爭。數據要素作為一種全新的生產要素，面臨著確權、定價、交易、流通、保護等多方面的制度缺失，難以充分發揮其價值。因此，加快全國統一大市場建設，需要破立結合，既要著力破除各種形式的地方保護和市場分割，深化要素市場改革，又要加快建立確保要素、商品、服務有序流動、平等競爭的體制環境，建設高標準市場體系，從而發揮市場機制促進優勝劣汰作用，提高資源配置效率。按照促進高質量發展的要求，深化財政金融體制改革。

　　第三，擴大高水平對外開放，形成開放與改革相互促進的新格局。對外開放本質上也是改革，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。對外開放是利用全球資源全球市場和在全球配置資源，是高質量發展的內在要求。當前，世界進入新的動蕩變革期，大國博弈加劇，美國和一些西方國家對華采取“去風險”“小院高墻”等遏制圍堵政策，保護主義、單邊主義日益加劇。經濟全球化從注重效率轉向效率、安全、公平兼顧，全球產業鏈供應鏈加速重構，各國吸引外資的競爭更加激烈。我們必須審時度勢，推動更高水平的對外開放，才能在在新的國際環境下趨利避害。要把握國際貿易數字化、綠色化、服務化帶來的新機遇，在維護好傳統外貿基本盤的同時，大力推動中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，加快培育外貿出口新動能。對標國際高標準經貿規則，推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，放寬電信、醫療等服務業市場準入，認真解決數據跨境流動、內外資企業平等參與政府采購等問題，切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點，打造“投資中國”品牌。在沿海欠發達地區、中西部地區選擇條件適宜的地點建立產業園區，著力改善投資環境，承接產業轉移。不斷完善對外投資管理、協調、服務、保護體系，引導對外投資合作有序推進，加強對外投資風險防控和海外利益保護。“一帶一路”倡議進入新十年，要扎實推進第三屆“一帶一路”高峰論壇提出的高質量共建“一帶一路”八項行動，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

　　第四，建立和完善推進生態文明建設和綠色低碳發展的體制機制。生產生活方式的綠色化轉型是全球性趨勢，建立與完善強制性機制和市場化機制協同發力的綠色低碳發展制度體系，是各國共同面臨的艱巨任務，是一個長期的過程。在習近平生態文明思想指引下，我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。在全球應對氣候變化、加快綠色低碳轉型的背景下，我國要加快建立和完善推進生態文明和綠色低碳發展的體制機制，推動綠色低碳循環經濟發展，打造綠色低碳供應鏈，增強應對“綠色保護主義”的能力，維護和增強我國綠色低碳產業的國際競爭力。圍繞碳達峰、碳中和目標，提升碳排放統計核算核查能力，積極探索從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變的管理體制。在繼續用好環境督查、排放指標控制等行之有效的行政性手段的同時，積極探索建立和完善綠色發展的市場化機制，培育具有國際競爭力的碳市場，完善生態產品價值實現機制、綠色溢價機制、生態補償機制等，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。抓住能源資源這個重點領域，積極探索相應的體制機制，推動加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，促進資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。

　　三、 扎實推進深化重點領域體制改革

　　一是加強黨的集中統一領導。黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國各項事業發展的根本保障。深化重點領域體制改革，必須加強黨的集中統一領導。黨的領導是確保改革始終沿著正確方向的需要。要堅持全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化;堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展;堅持社會主義市場經濟改革方向，以經濟體制改革為重點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。黨的領導是加強頂層設計和總體規劃的需要，有利于提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。黨的領導是科學有序推進改革的需要，重大改革具有內在邏輯關系，要抓住重點領域和關鍵環節， 統籌協調，實現改革推進的系統性、整體性、協同性。

　　二是充分調動改革積極性。任何工作都是一分部署，九分落實，深化重點領域改革亦是如此。中央經濟工作會議強調，要不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢做善為抓落實，充分體現了中央對抓好落實的高度重視。要充分調動各級干部特別是主要負責同志抓改革、干改革的積極性。一方面，要健全正向激勵機制，著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來;另一方面，要建立和完善容錯機制。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，鼓勵干部在推進改革中銳意進取、敢做敢為。

　　三是積極推動改革試點，為深化重點領域改革積累經驗。2023年中央經濟工作會議提出，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，這對于深化重點領域改革具有重要指導意義。改革是破舊立新的過程，面向高質量發展的體制機制，有很多并無成熟經驗，比如數據跨境安全有序流動、碳排放“雙控機制”，等等，需要在實踐中先行試驗，才能做到“先立后破”。回顧四十多年的改革開放歷程，加入世界貿易組織是以開放促改革的經典案例。我國加入世界貿易組織后，之所以避免了人們擔心的對農業、汽車、金融等產業的沖擊，充分發揮了開放的紅利，一個重要經驗就是我們把“復關/入世”談判的過程，作為對標國際經貿規則主動推進改革開放的過程。目前，我國已經提出要申請加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)和“數字經濟伙伴關系協定”(DEPA)。應該充分發揮“自貿試驗區(港)”等改革開放先行試驗區的作用，對標高標準國際經貿規則，按照中央深化重點領域改革的部署，率先推進改革開放，進行壓力測試，及時總結經驗，復制推廣。