以人工智能為標志的科技革命浪潮正在席卷全球，改變世界。近年來人工智能正在以超乎人類想象的速度和規模快速迭代、日新月異演進。海量數據采集、“硅基”超強算力、大模型算法等不斷顛覆人類傳統的認知。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發的世界范圍內的經濟社會系統性變革。對新疆自治區而言，無論發展數字經濟，因地制宜發展新質生產力，還是推動“十大產業集群”發展;無論作為共建“一帶一路”核心區，還是邊疆穩定、民族團結，鑄牢中華民族共同體意識，發展人工智能都占有舉足輕重的地位。毫無疑問，也是制定“十五五”規劃需要高度重視的重大問題。

　　習近平總書記多次對我國人工智能的發展作出重要論述、指示和批示。2025年4月25日，習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時強調，面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，要充分發揮新型舉國體制優勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展。為我國也為新疆人工智能的發展指明了方向，提供了基本遵循。

　　新疆自治區發展人工智能，從總體上看，與內地科技發達省市發展水平乃至與世界先進水平基本處于同一起跑線，但需經歷跟跑、并跑、領跑三個階段。跟跑是因為形勢所迫，但有差距，差距在于基礎薄弱，存在短板弱項。并跑是因為優勢所在，優勢在于區位，擁有獨特的地理位置和資源稟賦。領跑是因為大勢所趨，有潛力，潛力就是前景很好，可以大有作為。前景就是出路，出路在開放，開放需要深化改革。一句話，推動新疆從傳統資源依賴轉向AI驅動發展，在維護數據安全和邊疆穩定的同時打造向西開放的AI創新高地。

　　一、跟跑：形勢所迫

　　人工智能在新疆目前總體上處于跟跑階段。存在一些弱項和短板，主要體現在以下幾個方面：

　　(一)技術薄弱

　　一是基礎理論和關鍵核心技術薄弱。目前新疆尚未納入國家算力樞紐節點。區內超算中心、智算中心稀缺。企業依賴東部算力調度，存在網絡時延問題。國產AI框架(如昇思、PaddlePaddle)本地化適配不足，開源社區活躍度低。從全國看，人工智能綜合實力不斷提升，但基礎理論和核心技術仍然是短板。

　　二是技術應用和推廣不夠。雖然新疆在一些領域已經取得了一定進展，例如智能遙感解譯技術、智能壓裂技術等，但整體技術應用和推廣仍面臨挑戰。例如，智能遙感解譯系統雖已實現關鍵突破，但仍存在“視力局限”，難以捕捉跨區域時空關聯性。此外，部分技術在實際應用中仍需進一步優化和迭代。

　　三是數據資源開發滯后。數據資源和共享數據是人工智能發展的核心要素之一，但新疆在數據資源的整合和共享方面仍存在不足。盡管擁有農業、能源等特色數據，但數據標注產業規模小(僅占全國1.2%)，多語種(如維吾爾語)NLP數據集匱乏。例如，在遙感數據的收集和應用中，需要進一步完善數據資源庫建設。

　　(二)人才短缺

　　一是人才數量不足。本地高校AI相關專業年畢業生不足2000人。技術研發、創新、應用和推廣人才儲備明顯不足。

　　二是高端人才流失嚴重。頂尖人才流向北上廣深，領軍學者、產業工程師缺口超70%。

　　三是人才培訓體系不完善。職業培訓機構多聚焦基礎技能，缺乏與AI龍頭企業的聯合實驗室。如沒有深圳那樣的“華為-高校AI菁英計劃”。

　　(三)產業生態缺陷??

　　一是應用場景有限且碎片化。農業、能源等優勢領域AI滲透率不足15%，中小企業數字化改造意愿低，缺乏規模化應用標桿案例。除了資源開發、生態保護等領域，在其他領域的應用，如智能制造、智慧醫療等，仍需進一步拓展和深化。

　　二是產業鏈斷層。上游缺芯片/傳感器制造，中游少算法平臺企業，下游應用以政府項目為主，市場化產品稀缺。產業鏈上下游協同發展不足。例如，在傳感器技術等新興領域，仍面臨靈敏度不足、成本高昂、實時監測能力有限等技術瓶頸。此外，跨學科合作和技術創新能力也有待提升。

　　(四)政策與資金挑戰??

　　一是政策扶持不夠精準。現有政策側重硬件補貼(如服務器采購)，但對算法研發、數據開放等軟性投入支持有限。

　　二是資金投入不足。需要加大對基礎研究、人才培養和技術創新的資金支持。

　　三是跨區域協同弱。與東部AI高地(如長三角)的“飛地經濟”“算力結對”機制尚未成熟，技術轉移效率低。國際合作與交流也欠缺。

　　四是倫理和監管問題日益凸顯。新疆需要在推動技術發展的同時，加強倫理和監管機制的建設。

　　二、并跑：優勢所在

　　“十五五”期間，新疆人工智能在某些領域可與東部地區并跑。理由在于區位優勢。把獨特的區位優勢發揮好，打造邊疆特色AI，聚焦多語言AI、邊境安防機器人、風光電智能運維等差異化賽道，就可以實現并跑。

　　(一)融入“東數西算”工程優勢

　　新疆憑借其豐富的清潔能源、較低的電價以及涼爽的氣候條件，能夠為算力中心提供低成本、高效率的運行環境。新疆的電價相對較低，算力企業運維成本中，電價成本占比超一半，新疆電價比長三角地區便宜一半。這一優勢吸引了眾多對高能耗有需求的人工智能企業入疆。目前，新疆多地正在積極布局算力中心建設，例如克拉瑪依市已建成西北地區規模最大的智算中心，算力集群規模預計年底達到2023P。此外，哈密市也在建設伊吾融合算力中心，其智算算力已達128P，未來規模有望達到20000P。通過“東數西算”、“東數西存”等項目，新疆能夠承接東部地區的中高時延業務需求，例如，克拉瑪依推動“疆算入渝”納入國家數據基礎設施建設工程，為人工智能產業提供強大的算力支持。

　　(二)豐富的應用場景優勢

　　新疆正在集中發展“十大產業”，這些產業都是人工智能可以賦能的應用場景，特別在農業、能源、醫療等領域。通過人工智能技術賦能傳統產業，可以提升生產效率和質量。例如通過智能水務系統，提高水資源的高效合理利用。人工智能在醫療、教育、交通和社會治理等領域有廣泛應用。如昌吉州搭建政務大模型，實現群眾困難訴求智能分類和常見問題咨詢解答。此外，新疆醫科大學第一附屬醫院探索“醫聯體+AI+國際醫療”模式，通過人工智能技術提升醫療服務水平，并與“一帶一路”共建國家合作，輸出中國醫療智慧。

　　(三)科技與人才優勢

　　一是加強科研機構與高校科研力量建設。新疆擁有多所高校和科研機構，如新疆大學等，為人工智能發展提供了科研力量和人才培養基礎。二是利用“東聯西出”的區位優勢，加強與中亞國家在人工智能領域的技術交流與合作。三是通過建設算力中心配套的人才小鎮，吸引和培養人工智能專業人才。三是通過與國內外高校、科研機構、企業合作，開展人才培養項目，推動人工智能技術的研發和應用。

　　(四)政策支持優勢

　　一是國家政策支持，國家發展改革委等部門聯合印發相關意見，支持新疆充分發揮能源和氣候優勢建設數據中心。二是自治區政策推動，自治區大力實施科技興疆戰略，推動人工智能與產業深度融合，打造面向中亞的區域科技創新中心。三是地州也紛紛出臺支持政策，如石河子市出臺政策支持綠色算力發展，給予設備購置補助等。

　　三、領跑：大勢所趨

　　新疆的人工智能有沒有可能實現領跑，回答是應該完全有可能。即使不能全面領跑，在一些領域完全可以做到領跑。之所以這樣講是因為新疆人工智能發展方面具有巨大潛力。最大的潛力就是開放。向西開放，打造絲路人工智能重要樞紐。2025年6月16日—18日，習近平主席赴哈薩克斯坦出席第二屆中國—中亞峰會。期間，國家發展改革委與中亞五國有關部門達成共建“一帶一路”四份合作文件。其中兩件就是關于人工智能的。關于共同建設中國—上合組織國家(吉爾吉斯斯坦)人工智能應用合作中心的諒解備忘錄，與塔吉克斯坦關于深化人工智能合作的諒解備忘錄。所以抓住中國-中亞合作、上合組織合作、共建“一帶一路”機遇，打好這三張牌對新疆人工智能走上“領跑”軌道至關重要。

　　(一)建設絲路跨境算力服務平臺

　　新疆是絲綢之路經濟帶建設核心區，是連接中國與中亞、歐洲的重要通道，具有“東聯西出”的區位優勢。這使得新疆在國家數字絲綢之路建設中具有獨特重要的地位，成為全國人工智能西向開放重要節點和紐帶。一是在烏魯木齊建設國家級“中亞-西亞多語種AI數據中心”，打造輻射中亞國家的數據樞紐，開拓潛力巨大的中亞市場，開展算力跨境調用、數據跨境流動等國際合作，將人工智能技術與產品推向中亞國家。二是新疆的清潔能源資源豐富，具備建設綠色算力中心的先天優勢。完善綠色算力保障，利用風光能源優勢，制定低PUE標準，配套綠電直供和電價優惠。為綠色算力“中國-中亞AI走廊”、“上合組織人工智能聯盟”提供非常好的示范。三是布局建設面向中亞的大數據中心、云計算中心和算力產業園，推動算力產業西向開放。霍爾果斯蘇瀾智算數據中心已落地，計劃打造面向中亞、歐洲等地的向西算力出口門戶。哈密市利用其電力資源優勢，已建成全疆首張國產自主可控市域算力網，并計劃進一步加大與重慶、鄭州等地的算力調度測試，有望實現通算、超算、智算等算力資源的有序流通和共享共用，為算力產業西向開放發展提供網絡支撐。克拉瑪依市正在探索“疆算入渝”項目，推動算力資源融入國家一體化算力網，大大增強西向開放的實力。

　　(二)推動應用場景跨境合作

　　在教育方面，新疆大學申報的“絲路多語言認知計算國際合作聯合實驗室”已獲教育部批準建設。該實驗室由新疆大學與哈薩克斯坦歐亞大學、哈薩克斯坦科學院等國外單位共同組建，旨在實現多模態多語言信息智能互譯和信息處理交換，促進各國在政策、文化、旅游等領域的深入交流。科研方案，通過舉辦“中國—中亞產學研用合作會”等會議，搭建合作平臺，推動科研與經貿協同發展。在醫療方面，新疆醫科大學第一附屬醫院探索“醫聯體+AI+國際醫療”模式，通過人工智能技術貫穿預防、診斷、治療全流程，打造數字化醫療服務閉環。該模式還計劃與“一帶一路”共建國家共同建設跨境醫療服務平臺，不僅提升了醫療服務水平，還為中亞國家提供了先進的醫療技術支持。

　　(三)打造招智引才高地

　　創新人才機制，重構人才引育體系。

　　一是實施“柔性引才”計劃。通過“候鳥專家”“云上實驗室”吸引東部人才遠程協作。對頂尖AI人才實行“雙基地”模式(如北京/深圳研發+新疆應用落地)，給予在疆工作補貼(比如200萬元甚至更高)。在喀什、伊寧建設“AI人才飛地”，允許企業在外省設立研發中心但稅收歸屬新疆。二是優化人才引進政策。實施“天池英才”計劃，針對人工智能領域的頂尖人才，設立專項計劃，如“領軍人才專項”和“特聘專家專項”，全職引進具備突破關鍵技術能力的高層次專家。對引進的高層次人才，不受崗位結構比例限制，直接聘任至相應職稱對應的崗位。三是為引進人才提供用武之地。科研項目支持，對引進人才申報的科技計劃項目予以優先支持，給予科研項目經費補助。創業扶持，對于自帶資金和科研成果來新疆創業的頂尖人才，提供創業扶持資金。四是本土化人才培養，推動新疆大學增設“邊疆智能科學與技術”交叉學科，定向培養懂民族語言的AI工程師。聯合華為、商湯等企業在烏魯木齊設立AI學院，實行“企業導師+項目實訓”模式。鼓勵高校、科研院所與企業開展產學研用合作，建立聯合實驗室和創新中心，推動人工智能技術的落地轉化和應用。

　　(四)以改革推動開放

　　開放離不開改革。要深化人工智能發展的體制機制改革，從頂層設計、資源整合、生態構建等多維度深化改革，以改革推動開放。

　　一是強化頂層設計與政策協同。首先，制定專項AI發展戰略。出臺《新疆人工智能創新發展行動計劃》，制定專項規劃，統籌算力、數據、人才等要素，設立跨部門協調機制，支持“人工智能+”與傳統產業融合。明確發展目標(如關鍵算法突破、特色場景應用)和時間表，與“數字新疆”“一帶一路”核心區建設等戰略深度綁定。其次，建立相應的落實機制，設立自治區級AI領導小組或專班，統籌發改、科技、工信等部門職能，集中力量公關打“殲滅戰”。再次，創新政策支持機制。對AI企業實行“研發費用加計扣除+西部大開發稅收優惠”雙重政策，對落地新疆的頭部企業提供前3年所得稅全免。還有，設立一定規模的AI產業基金，以政府引導基金撬動社會資本，重點投向新疆當地AI芯片研發、多語言大模型等賽道。

　　二是打破數據壁壘實現開放共享。首先，深化數據管理改革，建立推動絲路數據樞紐建設與發展的體制機制，建設中亞跨境數據試驗區，完善多語種數據標注產業扶持政策，激活絲綢之路數據要素流通。按照《新疆維吾爾自治區數據條例》，鼓勵中國(新疆)自由貿易試驗區探索數據跨境安全有序流動。其次，政府數據開放共享，試點政務數據分級開放，公共數據無條件開放(如氣象、交通)，產業數據授權使用(如特色農產品供應鏈數據)。再次，創新數據治理模式，從體制機制上解決符合多民族語言特性的數據標注系統(如維吾爾語、哈薩克語NLP數據集)開發問題，培育本地數據標注企業。此外，構建東西部協同創新機制，如與廣東省共建“粵新AI聯合實驗室”，聚焦光伏AI質檢、干旱區生態監測等方向，實現技術東輸西用。

　　三是構建有利于場景驅動應用生態的機制。首先，優化創新生態，建立產學研用協同體系，發展多語言AI、能源智能運維等特色賽道，吸引上下游企業集聚，打造特色應用示范區。其次，建立“邊疆AI創新沙盒”。在霍爾果斯經濟特區設立監管試驗區，允許測試跨境物流無人車、中亞語言實時翻譯等前沿應用。再次，推動跨境醫療、農業、能源等領域數據在安全可控前提下共享。

　　四是創新安全監管與倫理治理。首先，建立數據跨境安全評估機制，按照國家數據出境安全監管要求，采取相關技術和管理措施，對數據進行分類分級管理，識別和申報重要數據，防止數據丟失、篡改、破壞和泄露，防范數據出境安全風險。其次，發布《AI倫理指南》，針對多民族地區特性，建立算法偏見檢測機制(如防止民族語言識別歧視)，組建由宗教人士參與的AI倫理委員會。再次，試行“監管沙盒+快速許可”，對醫療AI、自動駕駛等高風險應用，給予測試期，測試通過后發放加速審批牌照等。

　　總之，面對人工智能快速發展的新形勢，任何國家、任何地區、任何單位、任何人都無法置身事外。唯有解放思想，抓住機遇，應對挑戰，銳意進取，才能不被時代淘汰，在未來的世界之變、時代之變、歷史之變中立于不敗之地。

　　(2025年6月26日，我會常務副會長兼秘書長趙艾應邀出席在新疆烏魯木齊市舉辦的2025(中國)亞歐商品貿易博覽會數字經濟產業發展交流會并發表“關于人工智能發展的幾個問題(以新疆維吾爾自治區為例)”的主旨演講。上文根據演講內容整理)