“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。深化要素市場化改革作為構建高水平社會主義市場經濟體制的核心抓手，直接關系到全國統一大市場建設質量與經濟高質量發展動能。當前，我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場仍存在配置效率結構性矛盾，地方保護主義與行政性壟斷尚未完全破除，要素價格形成機制與產權保護制度亟待完善。因此，需要從制度銜接、市場統一、重點領域突破三個維度，系統梳理“十五五”時期深化要素市場化改革的重點任務與實施路徑。

　　完善要素市場制度規則：筑牢高水平社會主義市場經濟體制銜接基礎

　　第一，構建“三位一體”制度框架。高水平社會主義市場經濟體制要求要素市場實現“市場決定資源配置、政府有效監管、法治保障權益”有機統一。當前，我國要素市場存在規則碎片化、執行彈性化問題，如集體經營性建設用地跨區域流轉的產權登記與稅收分配機制未完善，數據要素因權屬界定不清導致數據泄露事件涉及產權爭議。“十五五”時期需構建“基礎制度+專項規則+實施細則”三級體系：一是基礎制度層面，修訂《要素市場管理條例》，明確各類要素產權界定、交易流程與監管主體，建立全國統一數據產權登記平臺，實現“一數一權”可追溯管理。二是專項規則層面，針對重點領域制定專項法規，如擬制定的技術要素市場化配置促進法，需明確科技成果轉化收益分配比例，扭轉高校與科研機構“重論文輕轉化”傾向。三是實施細則層面，建議由國家發展改革委牽頭制定跨區域要素流動補償機制，對跨省技術轉移給予稅收減免。

　　第二，健全要素價格形成機制。要素價格扭曲是制約市場效率的核心問題。當前，工業用地出讓價格僅為市場評估價的40%—60%，技術要素因評估標準缺失導致2024年專利轉讓合同平均金額同比下降15%。改革需聚焦“雙軌制”并軌：一是土地要素。推行“基準地價+動態調整”制度，允許集體經營性建設用地參照國有土地定價模型。二是技術要素。建立“第三方評估+市場競價”機制，引入國際通行的ICF(收入法)評估模型，對高價值專利實行“一票一價”差異化定價。三是數據要素。構建“成本法+收益法”混合定價體系，明確數據采集、存儲、加工成本分攤比例。

　　建設全國統一大市場：破除要素流動行政壁壘

　　第一，清理地方保護政策。地方保護主義是要素全國流動的“隱形門檻”。比如，一些地方對外地企業設置招投標、資質認證等準入限制，一些科研設備因跨區域審批繁瑣，年均閑置率較高。“十五五”時期須實施“負面清單+動態監管”：一是市場準入負面清單。將地方保護條款納入清單，禁止設置歧視性技術標準、本地化采購比例等行為。二是跨區域協同監管。依托長三角、京津冀等區域聯盟，推廣“一地認證、全國通行”模式，將上海自貿區臨港新片區跨境數據流動白名單制度擴至全國。三是執法聯動機制。完善國家市場監管的要素市場執法，對跨區域壟斷行為實行“一案雙查”。

　　第二，完善基礎設施“硬聯通”與“軟聯通”。要素流動依賴基礎設施支撐。當前我國物流成本占GDP比重達14.7%，高于發達國家5—8個百分點;醫療異地報銷覆蓋率不足60%，制約勞動力跨區域配置。改革需“雙輪驅動”：一是硬聯通層面，加快“軌道上的長三角”“數字絲綢之路”建設，實現高鐵運營里程的新突破，并提升5G基站密度，推動要素運輸成本下降。二是軟聯通層面，升級“一網通辦”，整合社保、醫保、稅務等高頻事項，加大“跨省通辦”事項，提升異地辦事時效。

　　重點領域突破：技術、數據與土地要素協同改革

　　第一，在技術要素市場，打通“實驗室”到“生產線”轉化通道。我國技術合同成交額占GDP比重僅1.2%，低于發達國家3%—5%的水平，2024年高校專利轉化率不足12%，美國達到30%，核心癥結在于“產學研用”脫節。改革需構建“需求導向”創新生態：一是完善“揭榜掛帥”制度。設立針對性強的國家技術攻關專項基金，聚焦新能源汽車電池回收、人工智能算力優化等多項“卡脖子”技術實施全球揭榜攻關。二是建立和完善中試孵化平臺。在長三角、粵港澳大灣區建設多個國家級中試基地，提供全鏈條服務，大力提升技術孵化成功率。三是完善收益分配機制。調整完善企業、高校、科研人員成果轉化收益比例，推動技術交易額有大的突破。

　　第二，在數據要素市場，推動“資源”向“資產”轉化。數據作為新型生產要素，市場化進程滯后于實踐需求。2024年我國數據交易規模僅占全球5%，美國達35%，跨境流動規則缺失導致跨境電商損失超千億元。改革需破解“三權分置”難題：一是產權界定。建立“所有權+使用權+收益權”分離制度，明確公共數據、企業數據、個人數據權屬邊界，加快推動重點領域數據確權。二是交易流通。建設全國數據交易平臺，推行“數據包+API接口”雙模式交易，加快推動數據交易額有新的突破。三是安全治理。制定《中華人民共和國數據安全法》實施細則，對醫療、金融等敏感領域分級分類管理，以有效防范和降低數據泄露風險。

　　第三，在土地要素市場，實現“增量擴張”到“存量優化”轉型。據專家研究，我國建設用地利用效率僅為發達國家的60%，工業用地容積率不足0.8，2024年長三角閑置土地達12萬公頃，占建設用地存量的8%。改革需實施“雙軌并行”策略：一是增量調控。推行“年度用地指標+跨區域調劑”制度，對集成電路、生物醫藥等戰略產業單列用地指標，加大重點產業用地保障。二是存量盤活。建立“土地超市”平臺，對低效用地實行“標準地+承諾制”模式出讓，大力盤活存量土地。三是城鄉融合。擴大農村宅基地制度改革試點，允許農民通過“宅基地置換+貨幣補償”進城落戶，大力推動試點地區農民財產性收入增長。

　　“十五五”時期深化要素市場化改革，是破解經濟循環堵點、構建新發展格局的戰略支撐。通過完善制度規則、破除行政壁壘、突破重點領域，大力提升要素配置效率，進而提高全要素生產率及其對經濟增長的貢獻率。改革需堅持“系統集成、協同高效”原則，平衡改革力度、發展速度與社會承受度，最終形成“市場有效、政府有為、企業有利、百姓有益”的要素市場化配置新格局。

　　[作者系中共中央黨校(國家行政學院)中國式現代化研究中心主任、國家一級教授]