非常高興參加新經濟學家智庫“走出內卷”閉門研討會。在“十四五”規劃接近尾聲，“十五五”規劃大幕即將開啟的今天，圍繞宏觀經濟中的一個痼疾并極度困擾企業發展的“內卷”問題展開理論和實踐層面的研討，意義不同一般。從企業和企業家以及更加廣泛的視角看待這個問題，有助于把握實質，推動解決。

　　一、把握內卷和反內卷競爭的新特征

　　“內卷”是現在的網絡流行語言，出自英語 involution，可以追溯到美國人類學家克利福德·格爾茨1963年出版的學術著作《農業的內化》，他將“內卷化”概念引入經濟學領域，定義為勞動密集型生產導致邊際效益遞減的動態過程。他認為，良性的競爭促進了資源的優化配置，‌從而彌補資源稀缺所帶來的限制。而低質量、過度、同質化等“內卷式”惡性競爭，往往會形成低水平重復建設，造成資源的閑置和浪費。

　　網絡上流傳的“內卷式”競爭，一開始是從低齡學生無休止地擴充課外教育開始，到一些職場以“過度加班比拼”的形式進行競爭。但放大到經濟領域中，“內卷式”競爭是指在某一領域或行業內，由于競爭過于激烈，參與者為爭奪有限資源和機會，不惜過度投入，最終導致資源浪費和效率下降的現象。這種競爭模式違背經濟運行基本規律，也是促進市場公平競爭、激發創新活力、提高發展效率的大敵。

　　“內卷式”惡性競爭的一大表現就是“卷”價格。企業間不拼質量拼價格，你降價我也降價，沒有最低只有更低，試圖“以價換量”，擴大市場份額。以汽車行業為例，我國汽車產量已經連續16年位居世界之首。新能源汽車突破年產1000萬輛，也連續十年站到世界第一的位置上。但汽車企業特別是新能源汽車企業盈利寥寥，其直接原因就是一些車企為了生存，只能以低價“貼身肉搏”。市場需要競爭，但競爭一旦走向盲目無序，就會嚴重扭曲市場機制，破壞市場公平。內卷，其實是市場經濟發展到一定階段后，產業內部過度競爭產生的停滯現象。這種內卷情況在現階段，在許多行業都存在，企業特別是中小企業苦不堪言。一些損害直接表現為：

　　(一)削弱產業鏈供應鏈韌性。破壞國內大循環，導致企業的利潤下降，員工收入下降，國家稅收下降，投資回報下降。(二)削弱行業的競爭實力。企業競相降價壓縮了利潤空間，企業沒有更多的資金積累技術、研發創新，提高產品質量、服務水平等。(三)削弱行業的生態系統。一些企業憑借其行業優勢地位，沿著上下游進行價格的壓制，把成本轉嫁給上下游的企業，所以內卷會沿著整個上下游產業鏈蔓延，對行業的生態系統造成大的破壞。

　　消除內卷式競爭的不利影響與危害，已經引起政府與社會各界的重視與行動。2024年7月，中央政治局會議就提出，強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。8月1日起，《公平競爭審查條例》正式施行，為防止“內卷式”惡性競爭提供了制度支撐，使得企業都能真正站在同一起跑線上，把更多的精力轉向產品創新、管理創新這樣的長期主義上。12月，中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭。今年政府工作報告中，李強總理更是明確提出，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。

　　二、對歷史上反內卷競爭的一些思考

　　今天的內卷表現為對市場秩序的一種違背和破壞，究其原因，與產能過剩有著密切的關系。產能過剩不等同與內卷，卻是內卷最主要主要的一個根源。反內卷競爭意味對產能過剩的綜合施策和治理。需要強調地是，此處強調的“產能過剩”與前一時期美國政府及一些政客對中國橫加指責的“產能過剩”不能混為一談。美國政客所謂的“中國產能過剩”，純屬政治操弄，用經濟領域的概念掩蓋美國自身存在的種種弊端。在世界貿易通行的規則中，只有因違背市場公平原則的舉動會受到質疑與糾正，不會也不應該因為技術領先具備市場優勢而受到打壓。以反對內卷式競爭的行動綜合治理產能過剩是中國政府和企業推進經濟高質量發展的主動行為，不受任何外部的干擾。

　　改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國經濟取得了長足的發展，表現在經濟規模快速擴張，經濟體系逐步完善，尤其是企業作為市場主體的地位確立，使得中國的經濟充滿旺盛的活力。與此同時，中國經濟也受到一些新的考驗。產能過剩的問題幾次對國家宏觀經濟治理形成了挑戰。

　　有研究表明，上世紀末以來，中國經歷了四次比較集中的過剩產能出清階段，分別是：

　　1、1998-2000年：紡織、煤炭、冶金等行業，主要靠行政手段壓產能;2、2003-2006年：鋼鐵、電解鋁、水泥過熱，政府限制新增產能;3、2008-2013年：國際金融危機后，重點治理鋼鐵、水泥等五大行業;4、2015-2018年：供給側改革啟動，鋼鐵、煤炭壓減產能超6億噸。

　　盡管程度有所不同，但產能過剩多表現為，國內基礎設施投資、制造業投資一段時間內高速發展，助推鋼鐵、水泥、玻璃等產能快速擴張;部分地方政府對重復投資的主動推動和盲目刺激，致使產能過剩情況愈演愈烈;國際市場起伏波動，國內企業出口受阻。

　　另外，國內經濟發展階段轉換，增速換擋，需求增速回落;部分行業小、散、亂特征明顯，企業消耗占用大量資源，污染環境，產品質量低劣;僵尸企業缺乏退出通道，無法出清;產能過剩領域沉淀大量資金，導致財政、金融等資源配置扭曲。

　　產能過剩是市場經濟的常態。適度的產能過剩，推動市場主體競爭，鼓勵企業創新，是形成良性市場必不可少的條件。但是嚴重產能過剩往往是市場要素錯配的結果，不僅造成過度競爭、浪費資源，破壞環境、擾亂正常市場秩序，進而引起社會動蕩。

　　得益于改革的持續推進，應對內卷，化解產能過剩工作的認識與舉措應該說是逐步完善的。以紡織行業為例。上世紀90年代中國是世界上最大的紡織生產國，產量占全球的1/5，由于產能過剩和設備落后，企業虧損嚴重，冗余人員比重超過30%。從1998年開始，結合國企三年扭虧脫困，國家在紡織業產能出清的過程中，主要采取財政補貼淘汰落后、兼并破產增效、職工下崗分流安置、支持出口、債轉股等綜合措施，用三年時間淘汰落后棉紡錠1000萬錠，分流安置下崗職工120萬人，到2000年全行業扭虧為盈，為實現紡織工業轉型升級奠定了堅實基礎。

　　經驗表明，做好化解產能過剩工作需要從改進經濟治理入手：一是從強調行政命令向發揮市場作用轉變;二是由行政措施為主逐步轉向綜合運用環保、安全、質量等法律法規和經濟技術手段;三是加大淘汰落后產能力度，鼓勵企業兼并重組，出清僵尸企業，形成化解產能過剩的機制。

　　當前出現的內卷行為又表現出一些新的特征，不僅鋼鐵、水泥和輕工業等傳統行業出現產能過剩，像光伏、鋰電池和新能源汽車等新經濟行業也出現了供給遠超過需求的現象。若不深挖根源，采取有力措施予以清除，新一輪惡性價格戰，越賣越虧、越虧越賣的循環還將重現，內卷毒瘤會傷害市場運行的健康肌體。

　　三、將反內卷競爭落實到企業行動中

　　為什么內卷競爭反復出現?如何有效遏制、并消除這種損害極大的競爭?2025年3月5日十四屆全國人大三次會議開幕，習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，要深化要素市場化配置改革，主動破除“內卷式”競爭。總書記的要求為做好反對內卷式競爭進一步指明了方向。

　　顯然，改革是破解內卷的根本出路。一些地區在推動發展時，一味考慮本地利益，不顧國家三令五申的統一政令，“沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”等，用財政、稅收、土地等自己可以調動的非正規手段招引外來投資，以橫加干涉的形式割裂市場，造成違背市場規律的無序競爭，使部分企業的內卷行為愈演愈烈。以要素市場的深化改革，縱深推進全國統一大市場建設，勢在必行。應充分汲取以往經驗，以改革為推動，以企業為基點，堅決破除內卷式競爭。

　　(一)進一步提高市場治理效率。堅決貫徹《全國統一大市場建設指引(試行)》要求，規范招商引資行為，實現產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、質量標準等制度的統一。通過完善政績考核、統計、財稅等方面制度，堅決制止地方招商引資拼財力、拼要素、拼政策的“內卷”現象，清理與稅收掛鉤的產業扶持政策，全面禁止“稅收優惠政策”等違規招商行為，引導各地遵循產業發展規律、立足自身條件，因地制宜發展新質生產力。

　　(二)進一步維護公平競爭秩序。發揮企業市場主體作用，要求各類企業堅守公平競爭的準則，通過增強合規意識、強控質量標準、強化行業自律等措施，讓價格更好反映產品質量。防止不良企業“劣幣驅逐良幣”行為，堅決制止偷工減料、減質減配現象，徹底杜絕惡意比價、虛假宣傳、互黑互踩等內卷行徑，鼓勵企業采取公開承諾等方式，提升“依法依規、公平競爭、確保質量、優質服務”的水平。

　　(三)進一步營造良好營商環境。助力政府不斷改善投資環境，避免直接干預企業的市場決策行;在企業轉型遇到困難時提供必要的支持，妥善處理產能調整、"僵尸企業"處置過程中的職工安置。支持政府部門充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰落后產能。支持市場監管部門依法加強重點行業價格監管，整治“內卷式”惡性競爭;大力實施質量品牌戰略，引導破解“內卷式”競爭，著力規范競爭秩序。

　　(四)進一步深化市場機制改革。推動有效市場與有為政府的有機結合，發揮行業協會商會倡導企業自律、規范市場競爭行為的功能;激勵資本市場在配置資源、中的重要作用，引導優質企業加大兼并重組力度;助力政府在執法規范市場行為時，找準自身定位，不斷完善規則和法律，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化稅收杠桿作用，努力營造有利于落后產能退出的市場環境。

　　(五)進一步拓展有效需求領域。明確抵制外國保護主義沖擊的同時，對國內國際行業產能的實際水平和市場容量開展審慎評估。加強面向企業的宣傳引導，積極傳達市場需求的波動信息和宏觀政策導向，鼓勵引導企業務實評估風險并未雨綢繆，拓展新領域。

　　(六)進一步注入強勁內生動力。把創新作為克服內卷的有效路徑，加快培育新質生產力，以科技創新和產業創新，抑制產能過剩，增強技術優勢，開展管理創新，加強綠色發展，淘汰落后產能，培育國際競爭力，推進轉型升級。

　　相信隨著從中央到地方一系列政策舉措的落實，企業堅持向“新”而行，社會各界積極助力，全國統一大市場建設縱深推進，市場競爭將更加健康有序，綜合整治“內卷式”競爭將會取得積極成效。