黨的二十屆四中全會將“擴大高水平對外開放”作為“十五五”時期重要戰略部署，明確提出“穩步擴大制度型開放”“推動貿易創新發展”“高質量共建‘一帶一路’”等關鍵任務。這一部署既是應對全球變局、重塑國際合作競爭新優勢的戰略選擇，也是以開放促改革、促發展的實踐路徑。
當前全球單邊主義抬頭，在中國貨物貿易連續8年居世界第一、服務貿易突破1萬億美元的開放成果下，如何將全會部署轉化為具體行動，成為各界關注焦點。“穩步擴大制度型開放”與以往開放有何區別?應從哪些方面實現制度型開放新突破?中國經濟時報記者特邀國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長羅雨澤為讀者解答。
01“雙向性”特點更加突出
中國經濟時報：全會提出“穩步擴大制度型開放”，這與以往開放有何區別?應從哪些方面實現制度型開放新突破?
羅雨澤：自2018年底中央經濟工作會議提出制度型開放以來，我們黨在多次重要會議上強調“穩步擴大制度型開放”，這表明擴大制度型開放是我國改革開放事業進入新階段后的一項重要任務，它要求深層次改革和高水平開放相結合，“改革不停頓，開放不止步”，我們需要長期堅持、持續推進。不過，對于具體如何去做，是要根據我國高質量發展的客觀需要和國際形勢的動態變化綜合考慮而定的。本次全會再次強調“穩步擴大制度型開放”，一方面體現制度型開放的繼承性和延續性，即在此前基礎上繼續擴大和深入，另一方面也有新的內涵和要求。
目前全球化遭遇逆風逆流，二戰后作為國際規則創立者的個別發達經濟體，開始違背甚至破壞其建立的國際秩序與體系，中國作為新興大國日益走近世界舞臺中央，新一輪科技革命和產業變革也對建立新規則提出了緊迫需求。在此形勢下，我國擴大制度型開放不能再只是接納、融入，而是還要發揮我們的大國影響力，推動現有國際治理體系改革和引領部分領域規則制定，接下來的制度型開放“雙向性”特點可能更加突出，包括對標國際規則“引進來”促進國內改革和國內領先規則標準“走出去”貢獻于全球治理。我國在數字化、綠色化、智能化轉型等方面走在世界前列，可在這些領域的國際規則制定上發揮更大作用，并根據國際談判確立的通行國際規則做好國內改革兼容。
02統籌好開放與安全
中國經濟時報：積極擴大自主開放要主動對接國際高標準經貿規則，在加快對接國際高標準經貿規則方面您有何建議?
羅雨澤：國際高標準經貿規則是我國自主擴大開放的參照物，與之對標的是我國在制度型開放方面充分利用國際先進經驗的具體實踐，也是以開放促改革促發展的重要方式。當前國際形勢復雜多變，加快對接國際高標準經貿規則，必須統籌好開放與安全，必須處理好“放得開”與“管得住”的關系，必須平衡好規則的穩定性和可調性。一是充分研究相關國家尤其是條件類似國家的成功經驗，為我所用;二是利用好自貿試驗區、自貿港等開放平臺，完善改革創新激勵機制，強化其壓力測試功能，加大先行先試力度，為全國開放探路;三是以外促內、自我加壓，我國正申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等高標準國際協定，可自我制定時間表和路線圖，在制度和條件準備上“先行達標”，為加入談判提供充分依據、堅實支撐，更重要的是展現開放決心、盡早釋放改革紅利。
03加強頂層設計和系統協同
中國經濟時報：服務業是擴大自主開放的重點，您對“以服務業為重點，擴大市場準入和開放領域”有何看法和建議?
羅雨澤：服務業是我國當前和未來一段時期開放的重點。目前我國服務業增加值占GDP比重不到六成，與發達國家平均70%以上相比還有較大增長空間。近年來我國加大服務業開放力度已見成效，今年前8個月服務業實際使用外資占全部使用外資比重超七成，成為吸引外資的主要領域。服務業的重要性不僅體現在規模和占比上，我國高度重視實體經濟尤其是先進制造業的發展，目前制造業和服務業呈現融合化趨勢，我國制造業發展到一定程度后，向高端化轉型離不開現代服務業的支撐，進一步增強參與國際合作和競爭優勢必須加快優質高效服務業的發展，擴大服務業開放可以充分利用國外人才、專業服務等高端資源要素。我國要繼續有序擴大金融、保險、咨詢、電信、醫療、教育、養老等領域的開放，包括放寬外資準入和便利跨境提供等。服務業開放往往涉及人員流動、資金進出和知識產權保護等，開放和監管均離不開“邊境”和“邊境后”措施的一體構建，相較于制造業開放更需要擴大市場準入與深化體制機制改革的密切配合，更需要加強頂層設計和系統協同。
04在覆蓋范圍和提升層級上同時發力
中國經濟時報：下一步如何加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程?
羅雨澤：在外部環境不確定性、不穩定性上升和多邊貿易體制受到單邊主義、保護主義挑戰的背景下，加快構建高水平自貿區網絡的重要性上升。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期擴大高水平開放進行了“點睛”，提到的一些方向和原則有利于我國擴大貿易和投資協定“朋友圈”，比如強調與世界共享機遇、共同發展，傳遞的是務實和善意;積極擴大自主開放，是提升自身開放能力，也為國際合作創造更好條件;推動貿易創新發展和拓展雙向投資合作空間，意味著更多互利共贏機遇;高質量共建“一帶一路”，促進“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，可積累共贏成果、增進相互信任，為建立或升級合作機制奠定基礎。下一步，可在覆蓋范圍和提升層級上同時發力，通過豐富協定達成方式、創新協定形式等增加靈活性以加快進程，比如商簽新協定、現有協定擴員、現有協定水平升級等多種方式并用，對合作比較緊迫、易達成共識的部分傳統領域或亟待規范合作的新興領域探索簽署專門協定，對久談不下的協定可適當做減法以降低達成難度，走“先起步、再升級”的漸進路徑。
