剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會，高度評價了“十四五”時期我國發展取得的重大成就，指出了“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，特別是全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對未來五年要做什么、怎么做都提出了明確要求。全會明確提出要堅持擴大內需這個戰略基點，我就此談一些學習體會和認識。

　　深刻理解堅持擴大內需的重要性

　　習近平總書記指出，構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。我們要從滿足人民對美好生活的需要、經濟增長動力轉型和提高國際地位等方面，深刻全面理解擴大內需這個戰略基點，增強貫徹落實的自覺性和主動性。

　　要從滿足人民對美好生活的需要上理解擴大內需這個戰略基點。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是我國經濟社會發展的根本目的，是我黨的奮斗目標。擴大內需，無論是擴大消費，還是擴大投資，最終都要落腳到滿足人民對美好生活的需要上。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，需求的不斷擴大，我國人民的生活質量有了明顯改善，但人民群眾對美好生活的追求和向往仍比較強烈，居民消費潛力和空間仍比較大，需要通過內需的不斷擴大，持續提高人民的生活水平。世界銀行數據顯示，我國居民最終消費支出占GDP的比重比較低，居民人均消費支出也不高。因此，需要從戰略上持續不斷地擴大內需，實現人民生活水平的不斷提高。

　　要從適應經濟增長動力轉型的需要上理解擴大內需這個戰略基點。改革開放以來，我國經濟持續保持快速增長，經濟總量和人均水平都躍上大臺階，GDP總量位居世界第二位，人均GDP接近高收入國家門檻。與之相適應的是，我國經濟增長動力，特別是近一個時期以來，正發生由生產決定向需求決定的重大轉型、由供給短缺向需求不足的重大變化。經濟增長歸根到底取決于供給與需求的平衡，供給與需求在較多量水平上實現平衡，經濟增長就會快一些;供給與需求在較少量水平上實現平衡，經濟增長就會慢一些。當前經濟增長放慢就是供給與需求在較少量水平上平衡的結果，而這主要是由于需求不足下拉形成的，這也是當前經濟下行壓力較大的主要原因。面對經濟增長動力由供給決定向需求決定的轉型，并考慮到這一轉型的長期性，要促進經濟保持較長時期持續穩定的增長，必須從戰略上保持內需持續穩定擴大。

　　要從提高國際地位的需要上理解擴大內需這個戰略基點。一國的國際地位取決于該國的政治、經濟、科技、軍事等多方面的規模和實力，其中經濟的規模和實力是基礎，經濟規模大、實力強，影響就大。改革開放以來，隨著我國經濟規模的不斷擴大，經濟實力的不斷增強，國際貿易的不斷增加，我國對世界經濟增長的貢獻明顯加大，國際地位日益提高。堅持擴大內需，實際上就是擴大我國從國外的進口規模，為其他國家的商品和服務提供更大更廣闊的市場。提高對其他國家經濟增長的貢獻，從戰略上就有利于國際地位的提高。因此，擴大內需雖然發生在國內，但通過商品和服務進口的增加，有助于提高我國在國際上的影響力、提高我國在國際上的地位。

　　把握好擴大內需的方向和重點

　　全會明確指出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點。接下來，我們要切實把握好擴大內需的方向和重點。

　　要以惠民生為牽引大力提振消費。盡管改革開放以來我國居民生活水平已有了大幅提高，但也要看到人民群眾追求美好生活的愿望還十分強烈，而且還會隨著經濟的發展不斷產生新的消費需求，居民消費潛力還十分巨大，大力提振居民消費還有很多工作需要做。除了居民消費總體水平還需要大力提高外，在結構上提高居民消費水平顯得更為緊迫。要著力提高中低收入群體的消費，特別是農村居民消費，2024年我國農村居民人均消費支出19280元，為城鎮居民人均消費支出34557元的55.8%。要著力提高居民對耐用品的消費，截至2025年9月底，我國汽車保有量達3.63億輛，但人均汽車保有量與發達國家相比還有差距。要著力提升居民對服務的消費，2024年，全國居民人均文化娛樂消費支出955元，占居民消費總支出的比重為3.4%，還有待提高。此外，還要積極支持小眾消費成長壯大，滿足人民群眾消費日趨多樣化的需要。

　　要以補短板為目的擴大有效投資。當前較高的儲蓄率為投資提供了較為充足的資金保障，但要看到充足的資金僅僅為投資提供了條件，要實現投資的增長還需要有投資的方向和領域，實際上目前我國還有很多短板有待投資補齊。要加強對農業的投資，推進新型城鎮化需要大量投資，提高交通道路特別是農村交通道路的便捷性需要投資。要加強對新興產業、未來產業的投資，集成電路、工業母機等重點關鍵核心技術的攻關也需要投資的支撐。要加強更新改造投資，這既包括對基礎設施的改造，如城鎮老舊小區的改造，也包括對機器設備的技術改造。要重視和加強對人的投資，全面提升人的健康、知識和技能，需要建設高質量的公共教育體系，建立健全醫療保障和公共衛生系統，提供職業技能培訓和再就業支持，資助科學研究和技術創新，這些投資不僅潛力大，而且規模也不小。

　　要積極促進供給和需求的良性互動。促進供給和需求的良性互動，對經濟持續穩定增長十分重要，沒有需求的供給，就如無源之水，供給難以持續，最終只能表現為供給過剩，經濟運行難以持續;沒有供給的需求，需求得不到滿足，人民的生活水平就得不到改善和提高，也容易引起物價上漲甚至通貨膨脹。因此，只重視供給、忽視需求，或只重視需求、忽視供給，都不利于經濟持續穩定地增長。高度重視供給和需求的良性互動，是經濟持續穩定增長的關鍵所在。要以需求組織供給，對有需求的領域要及時加大供給，如未來一個時期旅游消費將是一個熱點，要加大對旅游景點的供給，加大對旅游景點的開發投資，加大對旅游交通道路的建設。要以供給創造消費，通過供給的創新，引導消費的形成和增長，比如在數字經濟支撐下出現的外賣，就形成了外賣消費的形式，促進了消費的增長。當然，供給創造消費也是在對消費預判的基礎上形成的，只有在預判到外賣將會方便人民群眾、將會形成一種新的消費形式的前提下，外賣消費才呈現出發展壯大的局面。

　　采取有效措施保障內需的持續穩定增長

　　擴大內需是一個戰略問題，是一個長期的任務，要有打持久戰的思想準備，但同時也是一個眼下面臨的突出問題，需要有打閃電戰的措施，因此，擴大內需需要長期政策和短期政策的密切配合，發揮政策的綜合效果。

　　要加大財政政策和貨幣政策力度。面對需求的不足，特別是在價格低迷形勢下的需求不足，微觀主體預期較為疲弱，需求的意愿較低，這就需要著力加大宏觀調控力度，營造較為寬松的宏觀環境，以提高微觀主體的需求意愿。財政政策雖然也可通過減少稅收，增加微觀主體的收入，推動微觀主體需求，但減稅對需求的影響往往存在一些不確定性，更加直接的政策就是增加財政支出，眼下采取增加財政支出的措施更為緊迫。貨幣政策還是需要在數量和價格上同時發力，適勢適時進一步降準降息，提供更加充裕合理的流動性，提供更加低廉的生產和消費成本，調動微觀主體的生產和消費積極性。

　　要提高居民收入占國民收入比重。居民收入影響著居民消費的能力，影響著居民消費的持續穩定增長。提高居民收入占國民收入比重是一個老話題，也說明這是一個解決起來十分艱巨的問題。從我國居民收入結構看，提高居民收入占比首先要提高居民經營收入占比，居民經營收入是以家庭為生產單位進行的生產經營活動而獲得的收入，可以考慮把提高居民經營收入作為提高居民收入占比的重要抓手，這樣也有利于增加中低收入家庭收入，緩解收入分配差距;其次要提高居民財產收入占比，重點是要提高居民紅利收入占比，目前我國居民財產收入過度依賴利息收入，紅利收入和其他財產收入占比過低;最后要提高居民轉移收入占比，重點是要增加居民社會保險福利，這實際上是要相應增加居民社會保險繳款，為此需要深化對社會保險制度的改革和調整。

　　要積極推進有利于擴大內需的改革。要按照市場化改革的要求逐步取消一些限制性管制，逐步取消一些城市特別是大城市對居民購房、購車的限制性規定，釋放居民消費的潛能;要在總結試點經驗基礎上，加快戶籍管理制度的改革，推動人口乃至勞動力的合理流動，推進新型城鎮化進程;要圍繞調動民營經濟積極性主動性，推動有效的市場準入、有力的公平競爭等方面的改革;要圍繞著盤活農村資產，深化農村宅基地、土地轉讓、農業規模生產等方面的改革;要嚴格落實法定年休假制度，維護法律的嚴肅性，確保居民有足夠的消費時間。

　　(作者為中國經濟體制改革研究會副會長)