年末最重磅的經濟會議——中央經濟工作會議即將召開。作為總結當年經濟工作、分析當前經濟形勢、部署來年經濟工作的重要會議，中央經濟工作會議歷來備受矚目。分析人士表示，2026年是“十五五”開局之年，今年的中央經濟工作會議將釋放更加積極的宏觀政策基調，同時，提振內需、科技創新、民生保障預計將是會議關注的重點領域。

　　政策基調將更加積極

　　黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化，并將人均國內生產總值達到中等發達國家水平作為標志性指標。“十四五”時期(2021-2025年)已實現良好開局，“十五五”(2026-2030年)時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。

　　東北證券資深宏觀分析師張超越對界面新聞表示，2026年作為“十五五”的開局之年，中央經濟工作會議的定調將是穩增長和謀長遠的有機統一。鑒于人均GDP達到中等發達國家水平的遠景目標，“十五五”和“十六五”時期GDP需要年均增長4.2%，而2026年作為“十五五”的開局之年，預計明年政府工作報告可能繼續將經濟增長目標定在5%左右。為實現這一目標，宏觀政策上，財政貨幣均需保持相對寬松。

　　國盛證券首席經濟學家熊園也對界面新聞表示，預計本次中央經濟工作會議將突出“十五五”開局之年的重要性，強調“做好經濟工作意義重大”，對應政策總基調會偏積極、偏擴張、偏刺激。貨幣政策方面，寬松還是大方向，降準降息仍可期;財政政策方面，或將優化“投資于物”，更突出“投資于人”。

　　“政策執行上，應會要求進一步抓落實、充分調動各方積極性，也要落實好‘十五五’規劃編制建議稿精神，做好規劃綱要編制工作。”熊園說。

　　中信證券首席經濟學家明明也表示，2026年作為“十五五”開局之年，政策定調預計將更加積極主動。本次會議有望圍繞內需擴張、科技創新、財政貨幣協調發力以及房地產風險化解展開前置部署，以確保“十五五”順利開局并穩固經濟恢復態勢。

　　擴大內需或仍為首要任務

　　今年10月，二十屆四中全會后發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(下稱“十五五規劃建議”)提出做強國內大循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性，強調大力提振消費，持續增強內需拉動經濟增長的主動力作用。

　　基于此，分析師認為，此次中央經濟工作會議或仍將擴大內需和促消費列為首要任務。

　　熊園表示，考慮到2026年內生動力可能依然較弱，促消費政策應繼續加碼，“兩新”(大規模設備更新和消費品以舊換新)政策規模預計不低于今年的3000億元，也會更側重服務消費。此外，會議可能會在居民增收、減負、吸引外需、優化供給四個方面作出部署，綜合施策促消費。

　　明明補充道，受近期“以舊換新”和“國補”政策邊際減弱、消費高基數壓力增大等因素影響，政策層面可能更強調穩定消費節奏和避免需求前置后的波動，重點通過擴大服務消費、改善消費環境、豐富高品質供給等方式，穩住消費的韌性，減少耐用品需求提前釋放帶來的波動性。

　　他還提到，11月26日，工業和信息化部、國家發展改革委、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行和市場監管總局聯合印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，本次中央經濟工作會議可能在完善標準體系、加強質量監管、促進品牌建設、推動企業提升國際競爭力等方面釋放更明確的政策信號，為實現“到2027年形成3個萬億級消費領域、10個千億級消費熱點”提供制度保障。

　　張超越認為，在促消費政策思路方面，除了發放消費補貼等普惠政策外，更重要的方向或在于增強居民消費意愿與消費能力，預計此次會議將在提高公共服務支出占比和民生保障支出、完善消費制度等方面有更多筆墨。

　　“科技+產業”打造現代化產業體系

　　十五五規劃建議將“科技自立自強水平大幅提高”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，并提出推動科技創新和產業創新深度融合。

　　明明認為，圍繞“十五五”規劃建議，本次中央經濟工作會議將突出“重科技、強產業”的主線，加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系。政策將推動傳統產業智能化、綠色化改造，加快戰略性新興產業集群發展，并前瞻部署量子科技、氫能、核聚變、具身智能、第六代移動通信(6G)等未來產業。此外，科技創新將被再次強化為核心引擎，通過國家戰略科技力量建設、重大科技成果轉化機制優化、企業創新主體地位提升、人工智能+行動深化等舉措，全面增強新質生產力。

　　熊園也表示，“強產業”有望延續靠前排序，突出科技自立自強。短期內，具體政策可以參考11月25日新華社對科技部黨組書記、部長陰和俊的專訪，預計主要有三大方向：一是加強前沿領域系統布局，加快重點任務組織實施，全面增強自主創新能力，搶占科技制高點;二是推動科技創新和產業創新深度融合;三是多措并舉一體推進教育科技人才發展。

　　此外，張超越指出，在建設現代化產業體系方面，“十五五”規劃建議提出，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業。傳統產業的扶持政策方向或為提升產業鏈自主可控水平，以及促進制造業數智化轉型。新興產業和未來產業方面，量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G等領域可能會被再次提及，并給予更多監管及融資等政策支持。

　　民生保障聚焦“一老一小”

　　十五五規劃建議指出，實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點，并將社會保障制度更加優化更可持續、基本公共服務均等化水平明顯提升列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。

　　分析人士認為，中國式現代化的核心是讓成果更多、更公平地惠及全體人民，預計此次中央經濟工作會議將圍繞民生保障改善作出重點部署。

　　國金證券首席經濟學家宋雪濤表示，2026年是“十五五”的開局之年，也是政策重心轉向民生的重要起點。關于民生政策的思路自今年6月以來已逐漸顯現，主要是推動“一老一小”等“投資于人”的政策落地。“一小”指的是育兒補貼和逐步推行免費學前教育，“一老”指的是逐步提高城鄉居民基礎養老金和發放養老服務消費補貼。

　　宋雪濤預計，2026年將繼續按照現行標準發放育兒補貼——0-3周歲以下的兒童每人每月 300元，同時逐步擴大免費學前教育年限。此外，考慮到我國當前人口壓力較為嚴峻，不排除進一步提高育兒補貼標準的可能性。養老方面，預計明年城鄉居民基本養老金的增幅或在50元及以上，養老服務消費補貼政策有望全面鋪開。

　　中國銀河證券首席宏觀分析師張迪對界面新聞表示，此次中央經濟工作會議可能會在就業、醫療、養老、住房、救助等領域做出部署，完善“投資于人”生態。

　　他進一步指出，就業方面聚焦多群體精準幫扶，以重點領域就業支持計劃為依托，用穩崗返還、稅費減免等政策撬動市場活力，同時強化靈活就業權益保障，適配新就業形態趨勢;醫療方面瞄準資源均衡，通過優質醫療資源擴容下沉、區域醫療中心建設，搭配居民醫保與公共衛生服務經費補助提升，推動“病有所醫”，從可及性向均等化進階;養老方面雙線并行，既上調城鄉居民基礎養老金、優化退休人員待遇，又布局第三支柱養老保險、銀發經濟，激活養老消費與產業動能;住房方面，打破戶籍限制，將農業轉移人口納入保障體系，拓寬安居覆蓋面。

　　另外，分析人士提到，房地產作為重要的民生問題之一，在當前房地產市場量價齊跌的背景下，預計會議將圍繞“穩預期、穩市場、防風險”加力部署。

　　熊園表示，從“十五五”規劃建議稿來看，中長期推動房地產高質量發展大方向已定，具體抓手包括加快構建房地產發展新模式、優化保障性住房供給、因城施策增加改善性住房供給、推進“好房子”建設等。短期來看，房地產依然是經濟增長和居民收入預期的“穩定器”，預計會議將繼續強調“持續用力推動房地產止跌回穩”，具體措施可能包括降低房貸利率和購房稅費負擔、優化保障性住房收儲等。