2026年是“十五五”規劃開局之年，做好經濟工作至關重要。
12月10日至11日召開的中央經濟工作會議指出“明年經濟工作在政策取向上，要堅持穩中求進、提質增效”，釋放出中國著力推動高質量發展的強烈信號。
接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，與往年相比，此次會議在提煉總結做好新形勢下經濟工作“五個必須”認識論的基礎上，提出的“八個堅持”既是推動高質量發展的原則方向，也是做好2026年經濟工作的重要方法論。
01
政策部署體現問題導向
會議在政策取向上出現了一些微調，提出“發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度”，強調“增強政策前瞻性針對性協同性”。
“這些政策部署體現了問題導向，直面當前經濟運行中出現的矛盾和問題。”上海社會科學院經濟研究所所長、二級研究員沈開艷說。
正如會議所指出的，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。
在沈開艷看來，短期內需要優先應對房地產風險與地方債務，二者是經濟運行的核心問題且相互拖累。
上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛強調，守牢底線是2026年推動經濟持續健康發展的必要前提。
“破解內需不足以及與此相關的就業結構性壓力增大問題，也是2026年政策制定的核心著力點之一。”沈開艷表示，會議把“堅持內需主導”列為首要任務，并強調“優化供給”，意味著持續激活內需潛力、增強供需適配性是2026年經濟工作的重中之重。
中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、研究員劉向東認為，會議提出“國內供強需弱矛盾突出”，意味著2026年的政策著力點在于持續有效擴大內需，增強內需對經濟增長的穩定錨作用，更加注重經濟的長期健康運行和有序增長，積極推動形成更多內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。
在沈開艷看來，2026年政策需要強化“就業—收入—消費”的良性循環，通過財政補貼引導企業穩崗、擴大公共服務崗位。同時，加快勞動密集型服務業(如養老、文旅)的供給側結構性改革。
中國區域科學協會副理事長、研究員馮奎表示，會議提出“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動”，從某種程度上說，在當前環境下具有較強的迫切性、針對性，有利于充分發掘我國超大型經濟體的內在動力，激發要素活力。
02
2026年實現新舊動能轉換迫在眉睫
會議提出“加緊培育壯大新動能”。沈開艷對此分析說，傳統基建、房地產拉動的增長模式“退潮”速度超過新動能的成長速度，導致潛在增長率承壓，因此，2026年實現新舊動能轉換迫在眉睫。
沈開艷認為，2026年政策需要在維持傳統產業“軟著陸”的同時，通過產業政策精準扶持新興產業集群(如新能源、AI、生物醫藥、新材料、航天航空等)，擴大新質生產力的規模效應。
中國社會科學院經濟研究所宏觀經濟學研究室主任、研究員湯鐸鐸表示，會議提出“堅持改革攻堅”，直指我國經濟發展進入新階段后面臨的深層次矛盾，即制約高質量發展的體制機制障礙仍未完全破除，市場活力、創新動力、要素配置效率尚有較大提升空間。因此，必須以攻堅姿態突入深水區，用體制機制創新為經濟發展注入新動能。
劉向東指出，2026年政策將綜合考慮短期和中長期發展需要，更加注重統籌考慮總供給和總需求的相互作用，發揮存量政策和增量政策集成效應，從而實現穩中求進和提質增效。
“全球產業鏈重構與貿易投資波動，地緣政治碎片化導致外商直接投資分流，部分中低端制造業向東南亞、墨西哥轉移，高端技術領域面臨‘脫鉤斷鏈’。”沈開艷指出，2026年需要重點推進制度型開放，通過自貿試驗區壓力測試吸引高端FDI，同時鼓勵優勢產業出海建廠以規避貿易壁壘。
對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉認為，會議將“對外開放”置于“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”的宏大語境下，意味著2026年，高水平對外開放將超越了單純的經濟增長邏輯，是打破外部圍堵、應對地緣政治博弈“戰略突圍”的重要抓手。
03
發展新質生產力需注重政策協同
會議提出“因地制宜發展新質生產力”，而科技政策、產業政策與財政政策的緊密銜接、協同發力是關鍵。
沈開艷表示，科技政策應聚焦實現高水平科技自立自強，突破關鍵核心技術;產業政策重點要放在建設現代化產業體系上，培育新質生產力，提升產業鏈韌性;財政政策則要提供穩定、精準、可持續的資金保障，引導和放大社會資本。
值得關注的是，距離2030年實現碳達峰還有五年，而新質生產力發展在其中必將發揮重要作用。沈開艷指出，2026年要通過“綠色金融工具+技術轉移補貼”緩沖轉型沖擊，并探索生態產品價值實現機制(如碳交易、生態補償)，將低碳約束轉化為新的增長點。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文表示，2026年要把是否低碳、減碳作為工業產業結構優化、產業布局區域優化、傳統產業提質增效、交通行業高質量發展、城市系統性更新的引領性工作抓手，在降碳的國際潮流中實現中國降碳、減污、擴綠、增長的有機統一。
中國財政科學研究院資源環境和生態文明研究中心副主任、研究員樊軼俠認為，堅持“雙碳”引領可考慮圍繞“碳排放總量和強度雙控制度”展開。而全面綠色轉型的關鍵在于大力推動能源綠色低碳轉型，持續優化能源結構。
在劉向東看來，要用數智化、綠色化技術賦能傳統產業提質升級，積極培育壯大新興支柱產業和布局未來產業，為經濟增長提供有力支撐。此外，通過“雙碳”引領，倒逼經濟社會實現全面綠色轉型，培育形成綠色發展的新動能。
