2025年，在更加積極有為的宏觀經濟政策的持續作用下，國民經濟頂住了國內外的較大壓力，經濟社會發展主要目標 順利完成。2026年，國民經濟發展仍存在著較多的有利條件和因素，經濟增長仍存著較大的潛力和空間，但也面臨著不少的問題和挑戰，主要是世界經濟和國際貿易增速放慢，不確定性因素加大，國內需求不足仍較為突出，投資和消費仍比較疲弱，經濟活力和動力仍較為明顯不足等，這就需要各方面認真貫徹落實好中央經濟工作會議精神，圍繞著以擴大內需為主導的方針，明確提高居民消費率特別是擴大居民服務消費的目標，堅持用政策支持和改革創新的辦法提高居民收入比重、增加醫療健康和娛樂服務供給，實現國民經濟持續穩定的發展。

　　一、2025年國民經濟頂住國內外較大壓力，順利實現了全年經濟社會發展目標

　　2025年，受外部環境持續加壓，國內需求持續低迷等因素的影響，國民經濟下行壓力一直比較大，但隨著宏觀調控政策的不斷加大優化，GDP增速實現了預期目標，價格保持低位運行，城鎮調查失業率總體穩定，國際收支貨物和服務貿易順差明顯增加，國民經濟總體呈現出平穩運行的態勢。

　　(一)GDP增速呈現前高后低的走勢，實現了全年經濟增長預期目標。2025年GDP比上年增長5.0%，與2024年增速保持持平，實現了全年經濟增長5.0%左右的預期目標。這在國際環境異常復雜多變、國內下行壓力不減的形勢下，彰顯出經濟發展的韌性和長期向好的基礎。正是由于經濟的穩定增長，“蛋糕”的基本穩定，才為財政收入的好轉、企業利潤的好轉和居民收入的穩定增長提供了保障。2025年1-11月份，全國一般公共預算收入同比增長0.8%，上年同期為下降0.6%;全國規模以上工業企業利潤同比增長0.1%，上年同期為下降4.7%;全年居民人均可支配收入增長5.0%，比上年增速回落0.1個百分點。

　　全年GDP實現5.0%的增長，是經過艱苦努力實現的，經歷了一個前高后低的過程，一季度GDP同比增長5.4%，二季度增長5.2%，三季度增長4.8%，四季度增長4.5%。這主要是內需前高后低、拉動作用減弱的結果，一季度社會消費品零售總額同比增長4.6%，上半年增長5.0%，前三季度增長4.5%，全年增長3.7%;全社會固定資產投資(不包括農戶)一季度增長4.2%，上半年增長2.8%，前三季度下降0.5%，全年下降3.8%。

　　(二)CPI在漲幅持續低位運行中與上年持平或零上漲，核心CPI漲幅總體穩定提高。2025年CPI總體水平與上年持平或零上漲，這是在連續兩年僅上漲0.2%的基礎上的零上漲，也是改革開放以來除因受國際金融危機影響的1998-2002年外CPI低位運行較長的一個時期。價格持續的低位運行有利于提高居民的購買力，但同時也會影響生產者積極性以致影響居民收入，最終也會影響居民的購買力，價格的低位運行特別是持續的低位運行對經濟特別對居民消費的不利影響在不斷加深。

　　全年CPI雖然保持零上漲，但月度漲幅變化還是比較大的，年初與年末漲幅略大一些，1月份上漲0.5%，12月份上漲0.8%，其中12月份上漲較快，主要是當月鮮菜價格上漲 18.2%，拉動了CPI上漲0.39個百分點，也就是說CPI仍處于低位運行的態勢，目前尚未出現走出低位運行的跡象。

　　全年核心CPI在漲幅總體呈現出逐月提高的趨勢下上漲0.7%，年初基本保持平穩的態勢，從5月份開始基本上以每月0.1百分點提高，到年末漲幅達到了1.2%。核心CPI的這一走勢，說明受市場調節影響較大的商品和服務價格出現了上漲的趨勢，這既是整體經濟可能出現回升的信號，也說明經濟的活躍度在提高，但由于變化幅度并不大，尚有待進一步觀察。

　　(三)調查失業率在小幅波動中保持基本穩定，青年失業率還比較高。全年全國城鎮調查失業率為5.2%，比上年全年的5.1%回升了0.1個百分點，總體保持了基本穩定的態勢，與往年一樣，春節后的月份和年中畢業季的月份，調查失業率是全年的高點，但青年調查失業率仍保持在較高水平，比上年同月也有所提高，11月份全國城鎮不包含在校生的16-24歲的調查失業率為16.9%，比上年同月的16.1%提高了0.8個百分點;不包含在校生的25-29歲的調查失業率為7.2%，比上年同月的6.7%提高了0.5個百分點。

　　11月份企業就業人員周平均工作時間為48.6小時，比上年同月的48.9小時減少0.3小時，但仍居于較高水平。

　　(四)國際收支貨物和服務貿易順差在外部環境壓力加大形勢下總體逐月增加，服務貿易逆差減少。1-11月份國際收支貨物和服務貿易累計順差52540億元，比上年同期的32073億元增加20467億元，這是貨物貿易順差保持較大增加和服務貿易逆差減少共同作用的結果，1-11月份國際收支貨物貿易比上年同期增加了18225億元，服務貿易逆差減少了2242億元。在國際大環境十分不利的形勢下，我國國際收支貨物和服務貿易順差仍保持了明顯增加，足以說明我國經濟有著較強的韌性和較高的國際競爭力。

　　2025年國際收支貨物和服務貿易較為值得關注的是，服務貿易逆差出現了明顯減少的趨勢，特別是近兩個月減少的更為明顯，服務貿易逆差減少到1000億元以下，10月份服務貿易逆差為797億元，11月份為833億元，展現出我國服務貿易競爭力在不斷提高。

　　2025年在國內外異常復雜多變的環境下，國民經濟保持了總體平穩運行，實現了經濟社會發展的主要目標任務，出現了企業利潤有所好轉、部分領域價格略有回漲、貿易順差大幅增加等一些積極的方面，彰顯出我國經濟發展的較強韌性和較好基礎，但經濟發展中的問題和挑戰仍還不少，世界經濟和國際貿易增速的放慢、不確定性加大，年末相關數據顯示出需求不足的矛盾更加突出，投資和消費仍較疲弱，經濟活力和動力仍明顯不足等，這也是2026年國民經濟發展所面臨的最為突出的問題和挑戰，對這些問題和挑戰的應對將決定著2026年國民經濟發展的趨勢和結果。

　　二、擴大需求是實現2026年國民經濟保持合理穩定增長的關鍵，也是面臨的最艱巨的任務和挑戰

　　2026年，國民經濟仍保持著向好的支撐條件和基礎，充足的生產能力為經濟持續穩定增長提供了保障，但受世界經濟增長放慢、貿易摩擦不斷加深、居民消費活力不足、企業經營動力較弱等因素影響，需求不足還將較為突出，擴大需求仍是2026年經濟持續穩定增長最艱巨的任務和挑戰。

　　國外需求將會出現減弱的趨勢。近期有關國際組織紛紛對2026年世界經濟和貿易進行了預測，世界經濟增長放慢、世界貿易量增長更慢是比較一致的結論。聯合國貿發會議預測2026年世界經濟將增長2.7%，比2025年增長2.8%回落0.1個百分點;世界貿易量將增長2.2%，比2025年增長3.8%回落1.6個百分點。國際貨幣基金組織預測，2026年世界經濟增長3.1%，比2025年的3.2%回落0.1個百分點。世界貿易組織預測，2026年世界商品貿易量增長0.5%，比2025年的2.4%回落1.9個百分點。

　　投資增長空間仍受多種因素制約。2026年房地產市場仍將是供給大于需求，對房地產投資產生著較大的影響，加之自2022年以來房地產投資持續下降趨勢的影響，2022年下降10.0%，2023年下降9.5%，2024年下降10.6%，2025年下降17.2%，占全社會固定資產投資比重20.0%以上的房地產投資仍將處于恢復中，對全社會固定資產投資增長形成了較大壓力。在供強需弱矛盾較大的形勢下，擴大投資往往會形成更大的生產能力，投資難以得到回報，嚴重影響著投資的生產積極性，制約著投資增長的空間。價格持續的低迷特別是用于投資的工業品價格的持續下降，將極大地影響著投資收益預期，也形成了對投資增長空間的制約。

　　消費增長動力仍面臨較多挑戰。居民收入是決定居民消費的關鍵因素，今年居民收入增長仍面臨著較多的挑戰，無論是工資收入、經營收入、財產收入，還是轉移收入增長都有不少難點。收入分配差距仍還比較大，居民收入分配基尼系數還處在比較高的水平，對居民消費增長產生著一些不利的影響。服務供給不足影響著居民服務消費的增長，因受部分潛力和空間較大的服務領域如醫療健康、娛樂服務供給不足或質量不高因素的影響，明顯影響著居民的服務消費。限制居民消費的不合理因素仍比較突出，最為突出的就是部分地區對住房、汽車消費的限制，實際上對居民服務消費也存在一些不合理的限制，如對部分群體限制對一些娛樂服務消費的限制。

　　上年末內需減弱形成的趨勢影響。上年后幾個月消費和投資增速的回落，預示著內需的減弱將可能會對今年產生一些趨勢性的影響。社會消費品零售總額月度增速自上年6月份以來持續回落，年內后幾個月份回落更多一些，10月份增長2.9%，11月份增長1.3%，12月份增長0.9%;固定資產投資累計增速自4月份開始回落，到9月份又進一步加深，出現了下降的情況，同比下降0.5%，隨后降幅逐月擴大，1-10月份下降1.7%，1-11月份下降2.6%,全年下降3.8%。對這一變化趨勢需引起高度重視，預示今年擴大內需的任務仍相當繁重而艱巨。

　　三、2026年擴大內需的首要任務是要明確提高居民消費率的目標和方向，出臺實施提高居民消費率的政策、改革和創新措施

　　堅持擴大內需為主導，是中央經濟工作會議明確提出的2026年的首要重點任務。這是中央深刻洞察國內外經濟形勢、準確把握我國經濟發展階段特征，并考慮到保持經濟合理增長的任務，作出的重大決策。外部環境的影響將會加深，需求主導轉型更加明顯，經濟增長任務更多落在了內需肩上。投資需求如新型城鎮化建設、新技術新產業發展、城鄉整合發展、重大建設項目等，都存在著潛力和空間，但從潛力和空間的規模看，擴大內需重點還是要放在擴大消費上，擴大消費首要的任務是要選擇好目標，選擇準著力點，出臺實施有效的政策改革創新措施。

　　(一)要明確把居民消費率提高1.0個百分點作為今年擴大消費的目標。明顯提高居民消費率是“十五五”規劃建議提出的一項重要目標，也是今年擴大內需的重要抓手。無論從“十五五”開好局、起好步的要求看，還是從今年經濟發展的需要看，都需要把提高居民消費率作為一項重要任務抓實抓好。

　　世界主要經濟大國在人均GDP超過1萬美元后，居民消費率都保持一個較高水平，盡管后期會有回落，但前期都呈現出逐年提高的態勢，大體都保持在50%以上，有些國家甚至保持在60%以上，較為突出的特點是上世紀70年代末或80年代初人均GDP超過1萬美元后的主要經濟大國，如美國、英國、德國、法國和日本等國家居民消費率提高幅度均保持在1.0-3.0個百分點，而上世紀90年代以來人均GDP超過1萬美元后的主要經濟大國，居民消費率除個別國家如馬來西亞提高特別快外，其他國家如韓國、巴西、阿根廷等國家均保持在5.0個百分點左右的提高幅度。

　　“十五五”時期是我國于2019年人均GDP超過1萬美元后的第二個五年規劃期，也正是世界主要經濟大國在人均GDP超過1萬美元后居民消費率持續提高的時期。考慮到目前我國居民消費率僅為40.0%左右，存在著較大的提高潛力和空間，但同時也要看到，因受居民收入增加困難、居民消費領域受限、消費不合理制度規定制約等不少因素的影響，居民消費率的提高仍面臨著較大的困難和挑戰。這就要求在把握“十五五”居民消費率提高幅度時，既要看到提高的潛力和空間，也要看到提高面臨的困難和挑戰。

　　基于以上的基本判斷和認識，可以考慮按照上世紀70年代末或80年代初人均GDP超過1萬美元的主要經濟大國，包括美國、英國、德國、法國和日本等國家居民消費率提高幅度的上限即3.0個百分點，作為我國“十五五”居民消費率提高的下限;同時把上世紀90年代以來人均GDP超過1萬美元的主要經濟大國，包括韓國、巴西，阿根廷等國家居民消費率大體提高的幅度即5.0個百分點，作為我國“十五五”居民消費率的上限，也就是說 “十五五”時期我國居民消費率按照3.0-5.0個百分點提高幅度、并努力爭取提高5.0個百分點進行安排，可能是一個較為現實的選擇。

　　考慮到今年是“十五五”規劃開局之年，擴大居民消費也是今年經濟保持合理穩定增長的關鍵，要努力爭取今年居民消費率提高1.0個百分點。

　　(二)提高居民消費率重點是要擴大居民服務消費，關鍵是要提高醫療保健、娛樂服務以及養老、家政服務。提高居民消費率或擴大居民消費，找準著力點十分關鍵，是在服務消費還是在耐用品和非耐用品上著力，或更進一步要在其中的哪些類別上著力，都直接影響著宏觀調控政策的取向和效果。一些典型或有代表性的國家在人均GDP超過一萬美元后居民消費率及其結構變化趨勢會提供一些啟示和思路。

　　美國在人均GDP超過1萬美元后的1978-1989年期間居民服務消費占居民消費支出總額比重提高了6.9個百分點，居民耐用品消費占比和非耐用品消費占比分別下降1.2和5.7個百分點。日本在人均GDP超過1萬美元后的1994-2005年期間居民服務消費占居民消費支出總額比重提高了4.7個百分點，居民耐用品消費占比和非耐用品消費占比分別下降3.4和1.3個百分點。韓國在人均GDP超過1萬美元后的1994-2005年期間居民服務消費占居民消費支出總額比重提高了5.7個百分點，居民耐用品消費占比和非耐用品消費占比分別下降2.3和3.4個百分點。

　　美國居民服務消費共有7個大類別，在人均GDP超過1萬美元后的1978-1989年期間，占居民消費支出總額比重提高的有4個類別，分別是醫療保健、住房及水電氣、娛樂服務和金融保險，醫療保健占居民消費支出總額的比重提高了3.4個百分點，住房及水電氣提高了1.1個百分點，娛樂服務和金融保險均提高了0.8個百分點，其余的3個類別，包括交通服務、餐飲住宿和其他服務占比大體保持了基本穩定。

　　通過對美國、日本和韓國有關數據的對比分析，不難得出提高居民消費率兩個極為重要的啟示，一是提高居民消費率的著力點，重點是擴大居民服務消費，提高居民服務消費占比，二是擴大居民服務消費，提高居民服務消費占比，重點是要擴大居民醫療保健、住房及水電氣、娛樂服務和金融保險的消費。

　　從世界主要經濟大國發展的歷程特征以及當前我國經濟運行的實際情況看，提高居民消費率應重點放在擴大居民醫療保健和娛樂服務上，還包括養老、家政服務上。這些服務的潛力和空間十分巨大，是提高居民消費率的關鍵著力點。

　　(三)提高居民消費率要有硬招實招，需要并用政策支持和改革創新辦法著力加以解決。今年擴大居民消費，提高居民消費率，決不是一件輕松的事情，需要按照中央經濟工作會議提出要求，堅持政策支持和改革創新并舉，雙管齊下，既需要在政策上加大力度，又需要在改革創新上下大功夫，在擴大商品消費的同時，努力爭取服務消費有明顯突破。當前更為緊迫的是要努力促進居民收入的穩定增長，同時在擴大居民醫療健康和娛樂服務供給上下些大功夫。

　　擴大居民消費增長關鍵還是要促進居民收入的穩定增長。增加居民收入在經濟增長緩慢、“蛋糕”難以做大的形勢下，就需要加大收入分配結構的調整，需要提高居民收入占國民收入的比重加以實現。提高居民收入比重，重點是要提高居民初次分配收入比重，通過完善企業分配制度、鼓勵個體經濟發展以及優化產權制度和資本市場建設，提高居民的勞動報酬、經營收入和財產收入，為收入再分配調節提供更大的空間和更實的基礎，同時還要著重加大收入再分配調節力度，通過稅收和社會保障政策工具調節收入分配差距，以增加中低收入群體的收入。

　　擴大居民醫療健康消費需要有更加優質醫療健康服務供給的保障。醫療健康服務消費需求潛力十分巨大，但由于供給量總體不足、質量總體不高，影響著醫療健康消費潛力的釋放。要進一步加大醫療體制改革，探索多渠道投資增加醫療健康供給，方便群眾就醫看病。要進一步完善醫療制度，提高看病治療的質量，提高治病救人理念。要進一步增加醫療領域的市場因素，醫療行業是特殊行業，但也具有所有行業的共性，需要增加市場因素。

　　擴大居民娛樂服務消費需要有更加豐富的娛樂服務供給。娛樂服務也存在著供給不足質量不高的問題，如文旅服務總體上供給不足，節假日期間熱點旅游地區到處人滿為患，影響著旅游的熱情和興趣，同時娛樂服務供給差別化也不夠，不能很好地滿足不同收入群體的娛樂服務需求。要進一步加強娛樂服務的供給，推動地方積極加強對本地旅游項目建設，提高旅游項目質量;要進一步推動娛樂服務的差別化建設，滿足不同興趣不同收入群體的需要。