今年是“十四五”規劃收官之年，也是對“十五五”期間重大問題的謀劃之年。2025年4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省(區、市)“十五五”時期經濟社會發展座談會并發表重要講話時強調，要適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展。7月30日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，會議指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。下面就深入學習、深刻領會中央政治局會議和習近平總書記關于“十五五”規劃編制重要論述精神，結合貴州省遵義市的實際，談點認識和體會。
一、發展環境面臨深刻復雜變化
2025年7月30日中央政治局會議指出：當前我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。
(一)國際環境
當前全球不確定，不穩定因素凸顯，世界進入新的動蕩變革期。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。突出表現在地緣政治動蕩，經貿關系沖突，極端氣候影響，全球南方問題等方面。人類社會面臨前所未有的挑戰，世界又一次站在歷史的十字路口。
一是地緣政治動蕩。涉及軍事對抗、資源爭奪、大國博弈及供應鏈沖擊等多個層面。呈現多點爆發、復雜交織的特點。僅2003年以來就有16個國家和地區發生軍事武裝沖突，到目前為止引起全球關注的仗已打了200多次。俄烏沖突進入第四年，前景不明朗。2023年10月爆發的新一輪巴以沖突加劇了中東緊張局勢，以色列不僅與哈馬斯，而且與約旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克、敘利亞、伊朗等七股力量進行戰爭。伊朗與美以之間對抗尚未緩和。敘利亞局勢因反政府武裝攻勢及外部勢力干預而再度混亂。其他沖突與風險如印巴沖突、泰柬邊境交火、蘇丹內戰、緬甸及也門內戰、朝鮮半島潛在軍事風險，還有印度洋、南中國海邊界爭端等也可能引發沖突。地緣政治的不確定性和不穩定會嚴重影響到我國“十五五”發展的外部環境。
二是國際經貿關系和全球治理體系碎片化。世界貿易組織(WTO)等多邊貿易體制被邊緣化，已無力調解中美等主要經濟體之間的貿易爭端，也無法推動氣候、發展、不平等等全球議題的議程，導致多邊貿易體系出現合法性危機。美國的保守主義、單邊主義和霸凌主義是擾亂全球經貿關系的主要禍根。一個時期以來美國強化排他性“小圈子”，筑起小院高墻，在國際經貿領域重塑排他性、等級化的治理小集團，嚴重破壞了全球治理合作。美國揮舞霸凌主義大棒，繞過WTO對中國電動汽車等商品加征關稅，歐盟、加拿大等也效仿，導致全球單邊貿易限制措施激增。美國利用美元霸權對其他國家施加經濟壓力，如對伊朗、俄羅斯實行長期經濟制裁，試圖將中東等地區的國家納入其主導的“友岸外包”體系，嚴重干擾了全球經濟穩定。特朗普政府的“對等關稅”出籠后，全球關稅戰與貿易摩擦升級，加劇了國際貿易緊張局勢和全球經濟分裂。表面看，目前特朗普政府似乎是“贏家”，英國服軟了、越南認慫了，菲律賓趴下了，印尼順從了，日本投降了，歐盟妥協了。但這種高壓之下達成的“對等”關稅協議，隨時有可能出現翻盤。印度和巴西等國目前還尚未向美國低頭。中美之間談判，經在瑞士、英國、瑞典等國家的三次激烈博弈，中國的“強硬”頂住了美國的高壓，互相征收美國挑起的高關稅出現短期緩和，從5月份開始的暫緩90天現在繼續延期，但根本性矛盾未解決，摩擦隨時可能再起。全球經貿關系或在相當長一段時間內在保護主義與多邊合作博弈中搖擺。“關稅戰”影響將會超越經貿領域，對國際政治以及地區安全局勢也產生影響。
三是美國國內問題外溢影響。特朗普政府的“對等關稅”是柄雙刃劍，給美國內也造成許多始料未及的負面影響，如推高企業生產成本，推高物價，就業率大幅下降，供應鏈出問題等等。在“讓美國再次偉大”(MAGA)口號下，特朗普不按規矩出牌，推出系列充滿不確定性的政策，如“大而美法案”，推動發行穩定幣，與美聯儲爭斗施壓，不擇手段推動所謂“制造業回流”，強制實行新的移民政策，要求北約、日韓、歐盟承擔更多軍費，減少美國海外駐軍成本，繼續加大對華遏制力度引發強硬反制。國內矛盾加劇如非農產業就業數據風波，馬斯克成立美國黨硬懟特朗普，共和黨與民主黨矛盾沖突激化，社會撕裂，愛潑斯坦丑聞的發酵等等。這些方面都會產生溢出效應，不僅影響世界，而且給我國帶來的干擾和麻煩也不可低估。
四是全球南方問題更加突出。全球南方國家與發達經濟體之間的發展差距日益擴大。聯合國南南合作金融中心開出的全球南方國家名單為77+1，即“77國集團和中國”。目前77國集團共有133個成員國，占目前聯合國193個成員國的68.9%。全球南方國家的總人口達到了60億，占世界總人口的70%以上。范圍基本覆蓋了共建“一帶一路”發展中國家。國際貨幣基金組織(IMF)預測，2025年全球GDP總量預計為115萬億美元。其中發達國家約69萬億美元，占60%左右。新興市場經濟國家約28.75萬億美元，占25%左右，發展中國家約17.25萬億美元，占15%左右。全球南方國家之間發展也在分化。一些全球南方國家尤其是最貧困的國家債務危機嚴重。根據國際貨幣基金組織(IMF)的數據，全球公共債務達到創紀錄的92萬億美元，其中發展中國家占比30%，全球共有52個國家陷入“嚴重的債務困境”。全球南方國家還有110個國家約11億人生活在嚴重的多維貧困中，占其總人口的18%以上。世界銀行預計，全球糧價居高不下將嚴重威脅一些全球南方國家，糧食短缺和饑餓會引發人道主義災難。幫助全球南方國家，是作為南方國家重要一員的我國應盡的國際義務，也是一個發展中的大國應該有的樣子。在推動全球南方國家發展，解決南北分歧、南北鴻溝、南北分化問題，推動全球南方崛起，正在成為一股重塑世界秩序和變革全球治理體系的關鍵力量。全球南方的崛起，已成為不可逆轉的歷史趨勢，會影響到全球地緣政治和國際經貿關系的格局，也會打破現有的國際平衡，重新定義世界秩序的未來走向。一些西方國家出于維護霸權秩序和既得利益的需要，對全球南方國家的分化和爭奪也日趨激烈。
五是極端氣候挑戰。氣候變化是21世紀人類面臨的最嚴峻挑戰之一。極端天氣事件增加既是全球性問題，也是中國發展面臨的不容忽視的問題。近些年熱帶風暴、颶風、干旱、洪水、滑坡、泥石流、雪崩等極端天氣事件的頻率和強度增加，這些極端天氣事件不僅對自然環境和人類生活構成威脅，也對農業、水資源、能源供應和基礎設施等多個領域產生了深遠影響。如何應對氣候變化，防災減災，推動能源結構變革，實現整個經濟的綠色低碳轉型，實現30、60碳達峰碳中和目標，也是“十五五”面臨的艱巨任務。
(二)國內形勢
總的看我國經濟展現強大活力和韌性。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，我們擁有中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢。國內生產總值從2012年的51.9萬億元人民幣?躍升至2024年134.9萬億元人民幣，2025年有望達到140萬億元。制造業規模占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年30%左右，連續14年居世界首位，高技術制造業占規模以上工業增加值比重由9.4%提升至15.7%。服務業增加值占國內生產總值比重由45.5%上升到54.6%。常住人口城鎮化率從52.6%提高到67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億。貨物貿易規模連續跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，2024年達6.16萬億美元，連續8年穩居全球第一。服務貿易規模2024年首次突破1萬億美元，位居全球第二。2012-2024年，平均每年吸引外資1400億美元左右。2025年以來頂住壓力、迎難而上，上半年國內生產總值(GDP)同比增長5.3%，主要經濟指標表現良好，高質量發展取得新成效。但是正如7月30日中央政治局會議指出的：當前我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰，要正確把握形勢，增強憂患意識，堅持底線思維。發展不平衡、發展不充分，發展卡點堵點，發展中的社會問題等都亟待解決。對這些問題，絕不能視而不見，掉以輕心。“唱響”不唱衰是原則性的政治問題，但矛盾和困難的隱憂是不爭的現實問題。
一是發展不平衡。不平衡是結構問題。城鄉差距、東西差距、南北差距、收入差距、貧富差距等都屬于不平衡問題。首先，從區域差距看，我國經濟重心集中在東南地區。胡煥庸線(從黑龍江黑河到云南騰沖)以東南方集聚了全國93.77%的人口，創造了95.7%的GDP)。東部地區人口密度與GDP密度分別是中西部地區的8倍和9.5倍。東部地區人均GDP是中西部地區的1.6倍，雖然沒有人口密度和GDP密度的差距那么大，但差距依然不小。東部地區GDP占比連續31年超過50%，而東北地區下降約8個百分點。拿貴州省和東部比一比，2024年貴州省GDP為2.26萬億元(其中遵義市為5027.2億元)，深圳市為3.68萬億元，廣州市為3.10萬億元，蘇州市為2.67萬億元。人均GDP，2024年貴州省為5.87萬元(其中遵義市為7.64萬元)，深圳市約20.57萬元，廣州市約16.42萬元，蘇州市約20.63萬元。2024年遵義市相當于蘇州市縣級昆山市(5380.17億元)的經濟總量，人均GDP遵義市約7.97萬元，昆山市約41.56萬元。近年來，我國南北差距快速擴大問題也成為社會各界高度關注的又一突出問題。其次，拿收入差距看，雖然近年來我國收入分配關系有所改善，但2024年低收入組人均可支配收入為9542元，高收入組人均可支配收入為98809元，差距是10倍。反映貧富差距的基尼系數，我國大約為0.467，高于國際上公認的0.4的“警戒線”。再次，從城鄉差距看，2024年城鎮居民人均可支配收入為54188元，農村居民人均可支配收入為23119元。貴州省分別為44558元、15856元，低于全國平均水平。基本公共服務差距如醫療、教育、社會保障等，城鄉更為明顯。城市每千人醫療衛生機構床位數為農村的2.2倍，城市每萬人擁有衛生技術人員數是農村的2.7倍，城市幼兒園專任教育人數為農村的2.8倍。解決發展不平衡問題，任重道遠。
二是發展不充分。不充分是總量問題。從經濟總量看，我國已成為世界第二大經濟體，但從人均GDP看，我們現在也只有1.3萬美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發展中國家，更不要說發達國家了。把中美經濟總量比較一下，2024年我國GDP總量為134.9萬億元人民幣，按全年平均匯率(7.1217)折算，為18.94萬億美元，美國2024年的GDP總量為29.2萬億美元，差距為10.26萬億美元。其次，從人均經濟總量看，我國與美國的差距也在擴大。2024年我國人均GDP約1.3445萬美元，美國約8.5900萬美元，差距約7.2455萬美元。再次，從減貧情況看，按照人均年收入3200元人民幣的我國貧困線標準，我國貧困人口的脫貧問題基本解決。但按照2022年5月世界銀行發布的人均每天低于2.15美元的新的貧困線標準，一年785美元，按人民幣和美元匯率1:7算是5495元人民幣。還有2295元人民幣的距離。我們依然需要繼續努力，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，進一步通過鄉村振興和共同富裕來徹底解決貧困人口的脫貧問題。此外，我國低收入群體規模龐大，還有約5.6億人的月收入在1000元人民幣以下，約占總人口的40%，低收入群體主要集中在農村地區和中西部經濟欠發達地區。月收入在1000元以下的群體中，來自農村的比例高達75.6%。月收入超過1萬元的群體僅占總人口的0.61%。2024年全國居民人均可支配收入雖首次突破4萬元大關，達到4.1314萬元，但月均也就3442.8元。不充分問題是顯而易見的。
三是發展卡點瓶頸。卡點瓶頸是體制問題。著力穩就業、穩企業、穩外貿、穩市場、穩預期，兜牢基層“三保”底線，提振消費，高質量推動“兩重”建設，激發民間投資活力，擴大有效投資，防范化解重點領域風險，積極穩妥化解巨額地方政府債務風險，嚴禁新增隱性債務，有力有序有效推進地方融資平臺出清，規避金融風險，確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全等壓力巨大。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧致貧，安全生產和食品安全監管，全力做好防汛應急搶險救災，保障迎峰度夏期間能源電力供應等任務艱巨。因地制宜發展新質生產力剛剛開局起步，還有諸多問題亟待解決。此外，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。化解社會矛盾、有效防范和解決社會群體性事件等無法等閑視之。不確定難預料因素的確不少。各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。雖然這些是發展中、轉型中的問題，但不得不說都是十分棘手的問題。
四是發展未來預期。未來預期是社會問題。人民群眾對發展的未來充滿新期待。早在2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一定能讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。經過十多年的努力，我們在這方面成績可圈可點，但是面對新形勢、新任務和新要求，人民群眾依然有許多期待。期待在發展中找到的幸福感、獲得感、安全感是可感可觸的，而不是一個又一個“大餅”;期待不斷增加收入，特別是中低收入群體對增收更為渴望和急切;期待就業有保障，特別是應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群對解決就業難題的訴求十分強烈;期待解決大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體、低收入人口的救助幫扶;期待大幅度提高基本公共服務水平，惠及教育、醫療、托育、養老等公共服務領域;期待困擾老百姓多年的住房難題能夠破解，付了購房首付款的期待開發商保交房，已在銀行按揭的期待房價別一個勁的跌跌跌，別讓體現在房價里的財富不斷縮水;期待生活質量不斷提升，居住生態環境質量不斷改善，遠離各種污染，享有更多綠水青山藍天;期待能夠解決社會公平正義、食品安全、出行安全等方面的問題;八是期待黨員、干部擔當作為、真抓實干，沒有形式主義、官僚主義;期待風清氣正，鏟除腐敗滋生土壤等等。這些期待和社會關切，絕不是講一大堆統計數據能夠解決的。要充分認識、深刻理解這些期待和關切對發展預期、未來信心的影響。
(三)科技革命
近年來，人工智能為標志的科技進步和產業變革以超乎人類想象的速度和規模迅速發展。大語言模型，智能機器人，腦機接口，星艦航天技術等等炸裂式出現，不但不斷顛覆人類傳統的認知，而且滲透進人類社會生活的方方面面。
一是發展快速迭代，日新月異演進。生成式人工智能的海量數據采集、“硅基”超強算力、算法等人工智能的開發和應用，將把人類社會帶入到一個更新更高層次的時代，這個時代或許可以稱作為“硅基”經濟時代。如果說第四次產業革命已經到來，那標志性的技術就是人工智能。Chat GPT日處理25億次請求，相當于全球1/3的人都在使用它，與它對話。人工智能正在重塑世界、改變時代、刷新歷史。連許多科幻小說都無法想象的事情，已經成為現實，一個原先不可知的未來已來。人工智能領域的科學家也得到了諾貝爾獎的青睞，這也是前所未有的。2024年諾貝爾物理學獎、化學獎得主都與人工智能有關。可以毫不夸張的說，人工智能快速發展不僅是當下，也是人類文明發展史上最重大的事件。當然，人工智能應當成為造福人類的國際公共產品。在2025年7月26日上海舉辦的2025世界人工智能大會上，中國政府倡議成立世界人工智能合作組織，這是中方堅持踐行多邊主義、推動共商共建共享全球治理的重要舉措，也是中方響應全球南方呼聲、助力彌合數字和智能鴻溝、促進人工智能向善普惠發展的實際行動。初步考慮該組織總部設在上海。同時在中國提議下，大會提出《人工智能全球治理行動計劃》。
二是技術競爭十分激烈。目前國際上著名的人工智能公司和大模型主要集中在美國和中國。包括美國Open AI的GPT、Sora和GPT Turbo，背后是微軟;DeepMind推出的Gemini、Gemini1.5,背后是谷歌;X AI推岀的Grok，背后是馬斯克旗下的社交平臺X(原Twitter)。生成式人工智能的發展也使一批“神話般的”公司應運而生。人工智能提供芯片的美國英偉達公司市值一度突破4萬億美元，位居美國乃至全球第一。中國一批具有代表性的技術、企業和大模型，已經在世界生成式人工智能領域占領了無可厚非的一席之地。華為昇騰芯片性能直逼英偉達H100等高端芯片，昇騰910C芯片采用中芯國際7nm工藝，國產化率超85%，成本卻不到H100的一半。這使得英偉達等美國芯片企業坐臥不安。也難怪美國商務部出手實施“長臂管轄”禁用升騰芯片等中國先進芯片。還有像DeepSeek，前身只是幻方旗下一個利用AI炒股的對沖基金。2025年1月如“黑馬”橫空出世，全世界轟動。妥妥的的人工智能領域“拼多多”。DeepSeek打破了“大模型”、美國股市的神話，還顛覆了傳統“大模型需要大算力”無可匹敵的美國主流地位，進一步挑戰了“巨型數據集”作為人工智能成功的唯一途徑的普遍認知。受DeepSeek沖擊，美國人工智能主題股票一度遭拋售，納斯達克綜合指數大幅下跌，英偉達(NVIDIA)股價市值一日內蒸發近6000億美元，歷史性暴跌16.97%。除了名震天下的DeepSeek，還有百度的文心一言，阿里巴巴的通義千問，華為的盤古，騰訊的混元，科大訊飛的星火，字節跳動的火山引擎，月之暗面的Kimi，云知聲的山海等200多個不僅國內有實力而且國際知名的大模型。這幾天又出現了比較炸裂的新聞，在馬斯克還在炫耀他的Grok4的時候，2025年8月7日，美國Open AI公司又重磅推出GPT5，不但功能強大，而且被認為向 AGI 邁出關鍵一步。可以預見，國產的超GPT5的模型也會很快閃亮登場。在芯片制造方面，我們一個海龜創辦的西智科技公司已造出光子超算芯片，是目前全球首個商用光伏計算平臺，繞過了光刻技術，改寫了芯片規則，算力比英偉達快30倍。
三是人才競爭白熱化。人工智能領域競爭最激烈的是人才競爭。美國人工智能公司之間的挖角大戰以及給頂流人才開出的高薪令人咋舌。近期Meta挖走了至少7名Open AI的核心技術骨干，為每人提供高達1億美元的簽約獎金，總花費7億美元。Open AI對Meta的挖角行為非常不滿。前不久英偉達官宣，CEO黃仁勛親自出馬，招募兩位“清華系”出身的華人科學家。此外，還通過“連鍋端”式收購，把同一批清華校友創辦的 AI 初創公司核心團隊整體收入囊中，又新增至少3位清華系人才。當前中美在人工智能領域的人才競爭已進入“雙強并立”+“結構性對抗”階段，呈現出以下幾個關鍵特征：AI研究人員總量，2024年中國5.2萬人，全球占比約25%，美國6.3萬人，全球占比約30%。美國仍是最精英AI人才首選地，頂尖人才38%在美工作，57%首選在美就業，美國38%的頂級AI研究者來自中國。如馬斯克旗下的xAI團隊中，華人科技骨干占比超過40%。僅2024年中國培養了全球45.6%的頂尖AI研究者，相比2019年(29%)大幅增長。人才流動率美國高達37%，中國則不足15%。中國最精英AI人才國內就業趨勢明顯，如DeepSeek團隊幾乎全由中國本土教育體系培養，打破“硅谷主導”神話。未來10年，中美AI人才競爭或將呈現“總量趨近、結構分化、制度博弈、合作并存”的趨勢。美國H-1B簽證收緊+對華技術出口管制，會使中國籍AI博士留美意愿下降(2019年為78%，2024年降至58%)，部分華人AI人才轉向回國創業。從根本上講，要看人才制度競爭，中國的優勢是“舉國體制”+家國情懷+薪酬制度不設限，美國則是“市場+移民+高薪”。
四是大國博弈加劇。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發的世界范圍內的經濟社會系統性變革。全球范圍內的科技革命之變可能是比世界之變、時代之變、歷史之變更大更深刻的變革。這兩年我們很擔心地緣政治沖突會不會引發世界大戰，但人工智能領域的“世界大戰”早已經硝煙彌漫。2025年7月23日美國重磅發布《AI行動計劃》，意在用人工智能重構國家發展引擎，全速領跑世界。這兩年美國出臺了一系列法案和文件，并成立了專門的機構，已經把中國作為最大的競爭對手，把不少中國的人工智能企業，科研院所列入實體清單，極限打壓。美國商務部宣布2025年5月15日開始，禁止全球范圍內使用華為昇騰AI芯片，任何企業或個人，無論身處何地，只要涉及華為昇騰芯片的使用、轉讓或相關研發，都可能被視為違反美國出口管制規定，面臨最高20年監禁或100萬美元罰款。這是典型的單邊霸凌和保護主義做法，是美方在濫用出口管制，違反國際法和國際關系基本準則，嚴重損害中國和他國企業正當權益。面對這種赤裸裸的無理挑釁，2025年5月21日我國商務部發聲強調，美方措施涉嫌構成對中國企業采取歧視性限制措施。任何組織和個人執行或協助執行美方措施，將涉嫌違反《中華人民共和國反外國制裁法》等法律法規，須承擔相應法律責任。
五是我國的優勢與差距。推動人工智能健康有序發展已經成為我國國家戰略。黨的二十屆三中全會明確將人工智能作為戰略性產業，推動實現各行業的數智化轉型，為新質生產力和經濟高質量發展注入新動力。習近平總書記高度重視科技創新與人工智能發展。2025年4月25日，習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調，面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，要充分發揮新型舉國體制優勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展。為人工智能發展指明了方向。2025年7月31日召開的國務院常務會議審議通過《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》。會議指出，當前人工智能技術加速迭代演進，要深入實施“人工智能+”行動，大力推進人工智能規模化商業化應用，充分發揮我國產業體系完備、市場規模大、應用場景豐富等優勢，推動人工智能在經濟社會發展各領域加快普及、深度融合，形成以創新帶應用、以應用促創新的良性循環。政府部門和國有企業要強化示范引領，通過開放場景等支持技術落地。要著力優化人工智能創新生態，強化算力、算法和數據供給，加大政策支持力度，加強人才隊伍建設，構建開源開放生態體系，為產業發展壯大提供有力支撐。要提升安全能力水平，加快形成動態敏捷、多元協同的人工智能治理格局。目前我國已基本建成覆蓋全鏈條的人工智能產業生態體系。覆蓋了基礎層、框架層、模型層、應用層的完整人工智能產業體系。無論語料還是算力、算法，在國際上都處于領先水平。許多方面與美國相比不相上下。2024年，我國人工智能產業規模突破7,000億元，連續多年保持20%以上的增長率。當然也要看到，我國人工智能在基礎理論、關鍵核心技術等方面，還存在短板弱項。面對全球AI算力芯片市場被國際巨頭壟斷的現實，既需要在技術底座上加速突破，更需要在應用生態、治理規則上構建主導權。正像習近平總書記強調指出的，要正視差距，加倍努力，全面推進人工智能科技創新產業發展和賦能應用，完善人工智能監管體制機制，牢牢掌握人工智能發展和治理主動權。
六是安全和風險警覺。國際社會在肯定人工智能巨大作用的同時，關于人工智能風險以及對人類生活可能產生的負面影響也越來越引發人類的警覺。AGI岀現后“硅基生命”會不會取代“碳基生命”。會不會在越來越多的領域排擠人，取代教師，醫生，律師，設計師等職業，讓大量的人失去工作崗位，討論也一直沒有中斷過。尤其是人工智能的危險性，現在已經出現了有的大模型不聽口令或欺騙人的問題。如今年5月Open AI o3模型在測試中拒絕關機，篡改腳本;國際象棋對弈中作弊，o3與其他AI對弈國際象棋，判斷自己將輸時，入侵對手系統，篡改程序使其自動認輸;Claude 4甚至出現對人的“勒索”行為等。還有的出現幻覺，甚至撒謊，提供不實消息。AI不再只是“執行者”，它開始在特定條件下拒絕、篡改、規避甚至對抗人類指令。就連剛剛推出功能強大的GPT5，也被發現不少問題。雖然這類行為目前仍可控、可測，但已引發全球對AI安全機制與監管政策的緊急反思。就連號稱“AI教父”的辛頓也認為，面對“失控AI”，拔電源都沒用。在最近上海人工智能大會上，這位75歲的老爺子的演講進一步引起巨大反響。他認為人類本質上就是一種生物版的大語言模型。辛頓警告，數字智能已經開始全面碾壓生物智能，AI就像我們養的一只小老虎，現在看著萌萌噠，可長大了會傷人，問題是這只小老虎已經回不到籠子里了，可能真的失控了，讓與會聽眾乃至整個AI圈炸鍋了。馬斯克曾經幾次公開表示，人工智能有可能成為人類文明的最大威脅。霍金生前也曾不無擔憂地表示，強大的人工智能的崛起可能是人類遇到的最好的事情，也可能是最壞的事情。除了模型，支持模型的芯片也有問題，就連“封神”的美國英偉達公司的GPU也被發現存在嚴重的漏洞。所以對人工智能的發展既需要熱關注也需要一些冷思考。在人工智能快速發展的時代，要不落伍、不掉隊，能夠領先，并保障安全、抵御風險，毫無疑問，“這是個問題”。7月26日，國務院總理李強在上海出席2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式致辭時指出，人工智能帶來的風險挑戰引發廣泛關注，如何在發展和安全之間尋求平衡，亟需進一步凝聚共識。無論科技如何變革，都應當為人類所利用、為人類所掌控，朝著向善普惠的方向發展。
二、以新質生產力為動力推進中國式現代化
2025年7月30日召開的中央政治局會議強調，“十五五”期間要確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。中國式現代化一定是社會生產力高度發達的現代化。是以先進生產力創造的豐富的物質財富為堅實基礎的現代化。工業化，城鎮化，農業現代化，信息化，都要以生產力的高度發展為前提條件。14億人口的共同富裕，物質文明和精神文明，人與自然和諧發展，和平發展，都離不開先進發達的生產力及其創造的豐富物質財富的支撐。中國式現代化不可能建立在落后的生產力基礎之上。正像習近平總書記在4月30日上海座談會上強調的，“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系。以因地制宜加快發展新質生產力為根本動力，推進中國式現代化將成為“十五五”發展鮮明特征。
(一)全方位培養用好人才，激發人的活力和動能是首要任務。中國式現代化首先是人的現代化。人也是生產力中最活躍的因素，是新質生產力發展最重要的甚至是決定性的因素。按照黨的二十大精神，要堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署實施。深化教育科技人才綜合改革，就是為新質生產力提供強大的內生動力和活力。“十五五”要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進人才區域合理布局和協調發展。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發展環境上持續用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。
遵義市以“因地制宜發展新質生產力”為主線，把“全方位開發人力資源”作為核心抓手，形成了“產業需求牽引—技能提升支撐—人才生態保障”的閉環體系。通過“產業鏈—人才鏈—創新鏈—資金鏈”四鏈融合，把人力資源開發深度嵌入新質生產力全生命周期，成功探索出一條西部山區“產業牽引、技能支撐、數字治理、城鄉聯動”的人力資源開發新路徑。具體講，圍繞新質產業鏈，精準儲備急需人才，編制產業人才地圖，發布急需人才緊缺目錄(2025版)，設立遵義(新蒲)人力資源服務產業園，在遵義職院設立“1+N”職業技能公共實訓基地，設立人才大數據平臺等等。計劃2025—2027年，全市技能人才總量達到110萬人，其中高技能人才35萬人，占技能人才比例32%以上;在產業人才匹配度上，重點產業鏈人才需求滿足率年均提高5個百分點，醬香白酒、航空航天、新能源材料三大產業人才自給率均達到90%以上;建成國家級高技能人才培訓基地2個、國家級技能大師工作室10個，省級人力資源服務產業園2個，形成“黔北人才走廊”核心節點。
(二)產業鏈供應鏈優化升級是重要前提。發展新質生產力必須深化產業鏈供應鏈協同創新，推進科技創新和產業創新深度融合。要實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。要持續優化創新平臺網絡，推進國家高新區提質增效。要深化制造業數字化轉型，實施制造業數字化轉型行動，深入實施智能制造工程，推進建設智能工廠和智慧供應鏈。要實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。要加快發展現代生產性服務業。要深化中小企業合作，堅持服務和管理并重、幫扶和發展并舉，促進中小企業專精特新發展，推動大中小企業融通創新。要弘揚工匠精神。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
遵義市圍繞“3533”產業集群目標(即打造醬香白酒、航空航天及裝備制造、基礎材料三大千億級產業，培育新能源、生態食品、數字經濟等500億級產業集群)，聚焦產業鏈補鏈、延鏈、強鏈，系統推進供應鏈優化升級，取得五大突破，即醬香白酒從“單點龍頭”到“全鏈閉環”;基礎材料實施鋁、氟、錳“三鏈并進”;裝備制造由航天+新能源汽車“雙鏈融合”;特色產業辣椒、吉他“產業鏈下沉”;現代物流構建了“1+12+N”供應鏈網絡，2025年開始啟動黔北快遞物流產業集聚區，集倉儲、冷鏈、同城配送、產銷對接于一體。打造數字底座，全市4300多家企業“上云用云”，建設101個融合標桿項目，大數據與實體經濟融合指數居全省第二。通過“鏈主企業+園區集聚+數字賦能+物流支撐”的系統打法，遵義市實現了從“資源輸出”向“鏈式增值”的跨越，成為全國老工業基地產業鏈升級的標桿。
(三)發展戰略性新興產業是重要基礎。戰略性新興產業能夠充分體現新質生產力。戰略性新興產業處在科技和經濟發展前沿。戰略性新興產業知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是具有重大引領帶動作用的產業，在很大程度上決定著一個國家或地區的綜合實力特別是核心競爭力。戰略性新興產業不是靜態的、停滯的、固定不變的，而是動態的、發展變化的，“新興”的內涵處于不斷衍變過程中。19世紀和20世紀鋼鐵、石油等都成為不少國家的新興產業，甚至成為綜合國力的重要標志。現在，我們講戰略性新興產業，按照“十四五”規劃綱要里關于“發展壯大戰略性新興產業”一章中的提法，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等。2023年12月中央經濟工作會議首次將低空經濟明確列入“戰略性新興產業”。目前我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重超過15%，其中規模以上工業戰略性新興產業增加值增速快于規模以上工業增加值增速。對我國經濟社會發展全局和長遠發展的重大引領帶動作用是顯而易見的。新能源、新材料、智能制造、電子信息等已成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。可以預料，未來世界一定會在今天各種“新”產業的基礎上產生出更新的能源、更新的材料、更先進的制造和更先進的電子信息技術。戰略性新興產業在很大程度上決定著一個國家或地區的綜合國力特別是核心競爭力，國與國之間的競爭一定意義上就是戰略性新興產業的競爭，就是未來產業發展速度和規模的競爭，也就是新質生產力的競爭。
遵義市正以“新能源+新材料+數字技術+綠色制造”為主線，打造黔川渝結合部戰略性新興產業高地，實現從“白酒獨大”向“多極支撐”的現代化產業體系轉型。遵義市現有的戰略性新興產業主要集中在以下六大領域，并與“六大產業基地”建設深度融合，形成了“1+3+N”產業新格局。如新能源汽車零部件、鋰電池正極材料(如遵義巴斯巴、容百鋰電)、充電樁、風電與清潔能源項目;鋁鈦錳精深加工、氟鋇化工、鋰電池材料、高端合金材料(遵鈦集團、遵義鋁業等);大數據融合應用、電子信息制造、數字車間/工廠(新蒲新區大數據產業園等);現代中藥(石斛、天麻等)、民族醫藥、健康醫藥、醫療器械(赤水信天藥業等);無人機、通用航空、航天裝備配套(貴州航天、精星航天、成都時代星光等企業);資源綜合利用、綠色建材、節能環保技術(如酒糟回收、余熱發電、節水降耗等。特別需要提到的是低空經濟。遵義低空經濟已從概念驗證進入產業化初期，以匯川區為核心載體，通過“政策引導+項目驅動+場景應用”，特別是以大項目時代星光為“鏈主”，打造無人機全產業鏈，有望在西南低空產業格局中占據特色地位。當下需要突破空域改革與人才瓶頸，實現規模化應用。當務之急是申請低空空域改革授權，設立示范區。
(四)打造未來產業是發展方向。未來產業代表著新質生產力的發展趨勢。在“十四五”規劃綱要里，有一節是“前瞻謀劃未來產業”。未來產業包括類腦的人工智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等。未來產業代表著未來科技和產業結構轉型升級新方向。是新質生產力在新一輪科技革命和產業變革中贏得先機的關鍵所在，是全球創新版圖和經濟格局調整中最活躍的力量，也是實現創新引領發展的重要抓手。未來產業發展必然伴隨像生成式人工智能等顛覆性技術和技術的突破，具有高成長性和戰略先導性，對形成新質生產力的未來顯著競爭優勢具有不可估量的巨大發展潛力。因此而產生的新產業必然會迅速形成新動能，促進新舊動能的迭代轉化，催生新業態、新賽道、新模式，由此推動產業結構革命性的轉型升級。從而搶占發展制高點、形成發展新優勢、掌控發展的主動權。2024年1月29日，工業和信息化部等七部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，提出要打造人形機器人、量子計算機、新型顯示、腦機接口等十大標志性產品。近年來，我國機器人領域基礎研發能力迅速提升，市場應用加速拓展，功能種類更加豐富，產業規模持續壯大。最新數據顯示，當前我國工業機器人銷量已占全球一半以上，連續10年居世界首位。“機器人+行業應用”也在不斷深化，工業機器人應用覆蓋了國民經濟的60個行業大類和168個行業中類。制造業則是人工智能加快形成新質生產力最重要的領域之一。我國以大模型為代表的人工智能發展呈現出技術創新快、應用滲透強、國際競爭激烈等特點，正加速與制造業深度融合，深刻改變制造業生產模式和經濟形態，展現出強大的賦能效應，有力推動了實體經濟數字化、智能化、綠色化轉型。目前，我國已建設近萬家數字化車間和智能工廠。
遵義市未來產業優勢集中體現在“五大優勢、三大賽道、兩大空間”上。憑借“礦產+綠電+醬香IP”的獨特組合，遵義市在新一代電池材料、航空航天關鍵零部件、綠色氟鋁循環產業三條賽道已具備“資源-能源-市場”全要素優勢，疊加成渝產業圈外溢效應，有望成為西南地區最具爆發力的未來產業增長極。
(五)綠色發展是重要內容。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。新質生產力，除了是先進的生產力，也一定是綠色的生產力。因此，要加強生態文明建設、綠色低碳發展。要把綠水青山就是金山銀山的理念深度融入新質生產力。今年是“兩山”理念提出20周年。2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在安吉余村考察時，創造性提出綠水青山就是金山銀山理念。要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。一是要推動生態環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態環境分區管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰役，推進以國家公園為主體的自然保護地建設。加強重要江河湖庫生態保護治理。持續推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生態產品價值實現機制，健全生態保護補償制度，充分調動各方面保護和改善生態環境的積極性。二是大力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。三是積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。
近年來，遵義市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進生態環境綜合治理、生態保護修復和綠色低碳轉型發展，取得顯著成效。在生態保護與修復方面，完成營造林36萬畝、石漠化治理5萬畝，綜合治理水土流失657平方公里，森林覆蓋率穩定在62%以上。在白酒產業綠色轉型方面，仁懷市30座白酒污水處理廠日處理能力達4.57萬立方米，構建“園區集中+企業自建+分布式處理”白酒廢水處理體系。茅臺酒廠循環經濟示范園技改項目持續推進。全市累計創建國家生態文明建設示范區8個(占全省80%)，獲批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地3個(赤水市、湄潭縣、茅臺酒地理標志保護區)，赤水市獲“中華環境獎”等等。遵義市也是貴州省首個國家環保模范城市，在國家低碳城市試點終期評估獲“優秀”等次。全市單位GDP能耗2025年預計比2020年下降13%，有可能達到14.5%，產業、能源、建筑、交通四大結構顯著優化，初步建立綠色低碳循環發展經濟體系。
(六)實踐中已邁岀堅實步伐。新質生產力在推動中國式現代化的實踐中正快速形成。當前，我國在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、無人機、生物醫藥等領域取得一系列重大創新成果。目前，我國新能源汽車生產累計突破2000萬輛、工業機器人新增裝機總量全球占比超50%、超高清視頻產業規模超過3萬億元、第一批國家級戰略性新興產業集群已達到66家，彰顯產業基礎好、市場需求大的獨特優勢。此外，備受關注的鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”行業近年來發展加快，在國際市場上形成較強競爭力。2024年，我國機電產品出口額約2.13萬億美元(約合人民幣15.3萬億元)，同比增長7.5%(按人民幣計價增長8.7%)，占我國出口總值的比重達59.4%，比2023年提升0.9個百分點。其中，“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，增長29.9%。光伏產品連續4年出口超過2000億元，鋰電池出口39.1億個，創歷史新高。此外，2024年我國出口集成電路增長18.7%，平板顯示模組增長18.1%，船舶和海洋工程裝備增長60.1%。風力發電機組出口增長71.9%。據海關統計，2025年上半年，我國機電產品出口7.8萬億元，增長9.5%，占出口總值的60%，較去年同期提升了1.2個百分點。其中，與新質生產力密切相關的高端裝備增長超兩成，代表綠色低碳的“新三樣”產品增長12.7%。鋰電池、風力發電機組出口增速都超過兩成。工業機器人出口市場份額在2024年躍居全球第二的基礎上，上半年出口繼續增長61.5%。烹調、清潔、送餐、娛樂等機器人越來越智能，為全球消費者生活帶來更多便利。海關數據表明，2025年上半年，我國高技術產品出口增長9.2%，連續9個月保持增長。其中，高端機床、船舶和海洋工程裝備出口增速都超過兩成，儀器儀表出口增長14.7%。高技術產品出口中，自主品牌比重達32.4%，較去年同期提升了1.2個百分點。實踐充分說明，戰略性新興產業和未來產業不斷發展壯大，已經為新質生產力的發展奠定了良好的基礎，并展示出廣闊的發展前景。
從遵義市的實踐看，因地制宜發展新質生產力，通過“傳統產業升級+新興產業培育+綠色低碳轉型”的三維路徑，將資源優勢轉化為技術優勢和品牌價值，成為全國老工業城市轉型升級的標桿。截至2025年，遵義市緊扣“資源稟賦+產業基礎”，聚焦“六大產業基地”和“三大千億級產業集群”，形成了以醬香白酒、航天裝備、新能源材料、特色農業、文旅融合為核心的多維度創新實踐，取得階段性顯著成效。
以戰略性新興產業、未來產業和綠色低碳發展為主要內容形成的新質生產力，使人類生產方式、生產關系和生產要素重新整合和優化，大幅度提高全社會的生產效率和產業競爭力。同時，也會改變全社會的生活方式和工作方式，使人類生活和工作方式智能化、個性化、便捷化、低碳化。將使中國式現代化建設建立在堅實的物質技術基礎之上。因此“十五五”期間，以新質生產力為關鍵推動力，推動中國式現代化，是使我國在應對激烈國際競爭，解決國內矛盾與困難中，掌握發展主動權和制高點，抓住機遇，立于不敗之地，如期實現中華民族偉大復興的主題、主線和主要戰略任務。
三、進一步全面深化改革開放
中央政治局2025年7月30日會議再次強調，“十五五”期間要堅定不移深化改革，擴大高水平對外開放。今年是我國實施改革開放47周年，同時是開啟全面深化改革新征程12周年。今年7月是黨的二十屆三中全會召開(2024年7月15-18日)一周年。今年也是具體落實黨的二十屆三中全會精神，謀劃“十五五”期間重大改革問題的開局起步之年。以黨的二十屆三中全會為標志，改革開啟了新篇章。黨的二十屆三中全會《決定》對進一步全面深化改革作出全面部署，共提出369項改革任務，涉及經濟、政治、文化、社會、生態、安全、國防軍隊等7個領域。其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。時間目標是到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成《決定》提出的改革任務。從2025到2029年只有不到5年時間。“十五五”是從2026年到2030年，因此完成《決定》提出的改革任務，在時間上基本全覆蓋整個“十五五”。
2024年8月29日召開的中央深改委第六次會議強調，進一步全面深化改革是在新時代以來全面深化改革基礎上推進的，具備堅實基礎和有利條件。要運用好已有的改革成果和重要經驗，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，充分調動各方面積極性，全力抓好改革任務的組織實施。要以經濟體制改革為牽引，把準改革的戰略重點和優先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時機。要把改革同經濟社會發展更加緊密結合起來，推動標志性改革舉措加快落地。通過持續深化改革，不斷調整生產關系以適應生產力，完善上層建筑以適應經濟基礎，為中國式現代化提供“強勁動力”和“制度保障”。
(一)構建高水平社會主義市場經濟體制
高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制在資源配置中的決定作用，更好地發揮政府的作用。創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。
1.深化基本經濟制度改革
堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。
(1)國企改革深化提升行動穩步推進。這是國企改革的頂層設計升級。2023年啟動的“深化提升行動”是對2016-2022年“國企改革三年行動”的接續，突出“提升核心功能”與“增強核心競爭力”雙主線，首次將“服務國家戰略”作為獨立考核維度，與財務指標權重對等。核心突破點在于破解“三大結構性矛盾”，即所有制混合不徹底、創新動力不足、全球競爭力短板。未來趨勢是推動從“管資產”到“造生態”的質變。包括：一是資本形態革命，即2025年啟動“國有資本運營公司3.0”改革，試點“動態資產負債表”管理，允許將數據資產、碳匯資產納入國資評估體系，深圳、上海已獲批開展無形資產證券化交易。二是治理機制突破，在航天科技、國家電網等6家央企推行“黃金股”制度(政府持1%特殊股權，對涉及國家安全的決策享有一票否決權)，平衡市場化與管控需求。三是全球價值鏈重塑，組建“一帶一路”基建技術聯盟(鐵建、中交建牽頭)，通過技術標準輸出(如高鐵4.0系統)鎖定海外項目全生命周期服務收益，目標2030年衍生收入占比超40%。
(2)堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。2025年2月17日，習近平總書記出席民營企業座談會并發表重要講話，充分肯定民營經濟的重大貢獻，再次宣示民營經濟發展“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，強調發展遇到的困難和挑戰是局部的、暫時的、可克服的，要在困難中看到光明、看到未來，保持定力、增強信心，對推動民營經濟健康發展、高質量發展作出全面部署。同時向廣大民營企業家發出號召：“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時”。習近平總書記的重要講話釋放出強烈信號，既指明了方向，又意在堅定信心、鼓舞干勁，即黨和國家支持民營經濟發展的方針政策“不能變，也不會變”。2023年9月成立國家層面的“民營經濟發展局”，設在國家發展和改革委員會。《民營經濟促進法》已于2025年5月20日開始實施。這是一部有多個第一的法律(第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策，第一次在法律中明確保障民營經濟組織的平等權利，第一次在法律中明確民營經濟組織及其經營者的合法權益保護)。成立民營經濟發展專門機構，制定民營經濟促進法，就是為了優化民營經濟發展環境，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，充分發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用。事實上，就民營經濟發展而言，不僅要立法解決“促進”問題，而且要法律上解決“保護”問題，即保護民營經濟和民營企業的合法權益和經營安全、財產安全、人身安全問題。某種意義上講，“保護”比“促進”更重要。“放心丸”“定心丹”比“濃咖啡”作用或許更大。所謂“放的活”，主要是讓民營經濟活。民營經濟活了，國民經濟這盤大棋也就活了。
2.縱深推進市場化改革
市場化改革的首要任務是構建全國統一大市場。主要內容：一是推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。二是加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。三是規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。四是建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。五是提升市場綜合監管能力和水平。六是健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。
黨的二十屆三中全會《決定》第6條指出，要加快構建全國統一大市場，建設高標準市場體系。第7條指出，要完善市場經濟基礎制度。早在2022年3月25日，中共中央、國務院即發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(中發〔2022〕14號)。首次在國家層面對全國統一大市場建設作出系統部署，被視為“頂層設計”。其核心框架包括 “五統一、一破除”。即市場制度規則、市場設施聯通、要素與資源市場、商品和服務市場、市場監管公平統一，破除地方保護和市場分割。2025年4月23日國家發展改革委、商務部、國家市場監管總局聯合印發《關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》(發改體改〔2025〕511號)。2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對縱深推進全國統一大市場建設作出最新部署，核心要義可概括為“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度(首次提出)、統一市場監管執法、統一要素資源市場、持續擴大對內對外開放。
3.健全宏觀經濟治理體系
黨的二十屆三中全會《決定》指出：科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。
(1)完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。一是構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。二是健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。三是健全專家參與公共決策制度。科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。目前，我國已經形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃“建議”、國務院編制規劃“綱要”、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排。“七五”計劃開始，我國恢復了由黨中央提出五年計劃建議的做法。1985年9月召開的黨的全國代表大會，通過了“七五”計劃建議。先建議后綱要，讓決策程序更加嚴謹規范。“八五”計劃以后，五年計劃(規劃)建議由黨的中央全會通過。“八五”計劃建議由1990年12月召開的黨的十三屆七中全會通過。“九五”計劃到“十四五”規劃，建議由歷屆五中全會通過。2025年10月召開黨的二十屆四中全會，將研究提出“十五五”規劃建議。在2025年4月30日座談會上，習近平總書記指出：謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。對各方面的目標任務，要深入分析論證，確保科學精準、能夠如期實現。要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，與整體目標保持取向一致性。
(2)深化財稅體制改革。一是健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。二是完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。三是強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，加強公共服務績效管理，強化事前功能評估，深化零基預算改革，統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度，完善權責發生制政府綜合財務報告制度。四是健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。五是健全直接稅體系，深化稅收征管改革。六是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。七是完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度，合理擴大地方政府專項債券支持范圍。八是完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。九是適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權，不得違規要求地方安排配套資金。
(3)深化金融體制改革。一是加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。二是完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。三是發展多元股權融資，加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重，優化國有金融資本管理體制。四是健全投資和融資相協調的資本市場功能，防風險、強監管，促進資本市場健康穩定發展，支持長期資金入市，提高上市公司質量，強化上市公司監管和退市制度，建立增強資本市場內在穩定性長效機制，完善大股東、實際控制人行為規范約束機制。五是制定金融法，完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同。六是建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系，健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建產業資本和金融資本“防火墻”。七是推動金融高水平開放，穩慎扎實推進人民幣國際化，發展人民幣離岸市場，穩妥推進數字人民幣研發和應用，加快建設上海國際金融中心。八是支持符合條件的外資機構參與金融業務試點，穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度，推進自主可控的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制。九是建立統一的全口徑外債監管體系，積極參與國際金融治理。
(4)完善實施區域協調發展戰略機制。黨的二十屆三中全會《決定》指出：構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作。完善促進海洋經濟發展體制機制。
(二)健全推動經濟高質量發展體制機制
黨的二十屆三中全會《決定》指出：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。
1.健全因地制宜發展新質生產力體制機制。一是推動科學技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。二是加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。三是以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。四是健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。五是鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。六是強化環保、安全等制度約束。
2.健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。一是加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。二是建設一批行業共性技術平臺，加快產業模式和企業組織形態變革，健全提升優勢產業領先地位體制機制。三是優化重大產業基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求。四是建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。五是加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。六是加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群。七是促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。八是建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。九是加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。
3.完善發展服務業體制機制。一是完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。二是聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融合發展。三是健全加快生活性服務業多樣化發展機制。四是完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。
4.健全現代化基礎設施建設體制機制。一是構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。二是深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。三是提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規則創新。四是健全重大水利工程建設、運行、管理機制。
5.健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。一是抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。二是建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。三是完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。四是建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。五是加快完善國家儲備體系。六是完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。
6.健全保障和改善民生制度體系。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。也是“十五五”發展的重要內容。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。一是完善收入分配制度。構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產性收入。三是完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制，支持發展公益慈善事業。四是完善就業優先政策，健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度，支持和規范發展新就業形態。五是健全社會保障體系，完善基本養老保險全國統籌制度，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫保基金監管，健全社會救助體系，健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。六是加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式，支持城鄉居民多樣化改善性住房需求，充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，完善房地產稅收制度。七是深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生體系，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，強化基層醫療衛生服務，深化以公益性為導向的公立醫院改革。八是健全人口發展支持和服務體系，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，促進人口高質量發展。九是積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，發展銀發經濟，按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，加快補齊農村養老服務短板，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，加快建立長期護理保險制度。
(三)構建支持全面創新體制機制
黨的二十屆三中全會《決定》指出：教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。
1.深化教育綜合改革。一是加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。二是完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。三是優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。四是完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能，強化科技教育和人文教育協同。五是加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。六是引導規范民辦教育發展。七是推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。八是完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍，健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。九是推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。
2.深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。一是加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系和布局，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。二是構建科技安全風險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障，健全科技社團管理制度。三是擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。四是改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。五是加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。六是強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。七是構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。八是完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。九是深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。十是構建同科技創新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。
3.深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。一是加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。二是建設一流產業技術工人隊伍。三是完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作。四是完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。五是強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，打通高校、科研院所和企業人才交流通道。六是完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術人才移民制度。
(四)完善城鄉融合發展體制機制
黨的二十屆三中全會《決定》指出：城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。
1.健全推進新型城鎮化體制機制。一是構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。二是保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
2.堅持人民城市人民建、人民城市為人民。一是健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。二是深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制。三是深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。四是建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開(十年前的2015年12月20日至21日曾開過一次)。會議旗幟鮮明地強調“人民城市人民建，人民城市為人民”，其核心議題直指中國城市發展模式的根本性轉型。會議明確指出，中國城鎮化已告別高速增長的狂飆突進，步入穩定發展的新階段;城市建設的重心，也已從粗放的“增量擴張”轉向精細的“存量提質增效”。總體要求是以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，全面推動城市高質量發展。
3.鞏固和完善農村基本經營制度。一是有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營，完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。三是完善強農惠農富農支持制度，堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制，壯大縣域富民產業，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，健全推動鄉村全面振興長效機制。四是加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。
4.深化土地制度改革。一是改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。二是完善高標準農田建設、驗收、管護機制，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。三是允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。四是有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。五是優化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。六是優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，盤活存量土地和低效用地。七是開展各類產業園區用地專項治理。八是制定工商業用地使用權延期和到期后續期政策。
(五)完善高水平對外開放體制機制
黨的二十屆三中全會《決定》指出：必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。
改革與開放密不可分。全面深化改革與高水平對外開放相輔相成，相互促進，相得益彰。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革是決定當代中國前途和命運的關鍵一招，是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。開放是推進中國式現代化的必由之路，是當代中國的鮮明標識。習近平總書記強調，建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措，要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。
1.深化開放體制機制改革。一是穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，以加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)為契機，系統梳理相關協定中與產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等重要議題相關的標準，實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度體系，持續優化開放合營商環境，切實把外資企業的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，促進外資企業在華所獲利潤更多用于再投資。允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資，為跨國公司在華投資設立總部型機構提供便利。優化外資并購規則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。參與全球經濟治理體系改革?，堅決反對貿易保護主義，維護多邊貿易體制，推動貿易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產品。加強涉及利率、匯率、資本流動、人民幣國際化等國際宏觀經濟政策多雙邊協調。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，建立同國際通行規則銜接的合規機制。二是有序擴大自主開放。有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。具體包括擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。例如，《2025年穩外資行動方案》提出擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，支持試點地區抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點政策宣貫落實，對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協調解決問題，推動項目盡早落地。三是對最不發達國家實行單邊開放，給予零關稅待遇。自2024年12月1日起，已對原產于同中國建交的最不發達國家100%稅目產品適用稅率為零的特惠稅率。對非洲產品輸華開通綠色通道。通過舉辦進博會等展會，支持更多符合條件的最不發達國家優質特色產品進入中國市場，接駁國際市場。如已連續舉辦七屆的中國進口商品博覽會打開的“機遇之窗”累計意向成交額超5000億美元。
2.深化外貿體制改革。一是創新提升服務貿易。全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。二是加快推進離岸貿易發展，發展新型離岸國際貿易業務，建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給。2024年商務部發布全國版(71條)和自貿區版(68條)清單，首次實現跨境服務貿易負面清單全國覆蓋。服務業擴大開放綜合試點示范，自2015年5月北京率先實施試點以來，歷經10年創新，已拓展至北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等11個省市，2025年4月又新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個城市，形成“1+4+6+9”的試點格局 。形成包括科技、金融、電信、文化、教育等領域開放舉措及新業態新模式，先后推出7輪15份試點方案、9批190多項創新成果向全國復制推廣。2025年7月，商務部等10部門聯合印發《關于復制推廣新一批服務業擴大開放綜合試點示范經驗的通知》(商資函〔2025〕397號)，總結推廣了數字領域、金融文旅領域及知識產權、勞動仲裁領域等創新經驗做法，供各地借鑒。二是深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。截至2024年底，外商累計在華投資設立企業近124萬家，2024年有進出口實績的外貿企業近70萬家。三是擴大鼓勵外商投資產業目錄。合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。四是保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。五是完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。?
3.深化自由貿易試驗區體制機制改革。一是實施自貿試驗區提升戰略。進一步發揮自由貿易示范區等開放平臺先行先試作用。2025年4月21日中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，給出未來5年“施工圖”。通過實施自貿試驗區提升戰略，旨在更廣領域、更深層次開展探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。二是更好發揮綜合試驗平臺作用。自2013年設立上海自貿試驗區以來，到2024年我國已分批次設立22個自貿試驗區和海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中、統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局，十多年來自由貿易試驗區已向全國復制推廣了379項制度創新成果，2017年以來，全國外資準入負面清單限制措施由93條壓減至29條，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。三是不斷擴大自貿區網絡。目前簽署的自貿協定由10個增至23個，自貿伙伴由18個增至30個，與自貿伙伴貿易額占外貿總額(含港澳臺)的比重增至約43%。四是有效實施《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)。RCEP生效以來，我與伙伴國貨物貿易額占比保持在30%以上，伙伴國對我年平均投資近200億美元。五是創新發展中國家自貿協定新范式。我已與30多個非洲國家簽署《共同發展經濟伙伴關系框架協定》，推動130個世貿組織成員加入《促進發展的投資便利化協定》，這是中方主動設置并牽頭引領的第一個以發展為核心的經貿協定，也是第一個全球多邊投資協定。六是推動達成《電子商務協定》，形成全球首套數字貿易多邊規則。七是加快海南自貿港建設。海南全島封關將于2025年12月18日正式啟動。海南島全島將成為一個以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的海關監管特殊區域。
4.完善共建“一帶一路”國際合作機制。按照黨的二十屆三中全會《決定》精神，深化改革推動共建“一帶一路”高質量發展。2013年習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議。12年來，共建“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛認同和熱情參與，取得了實打實、沉甸甸的成就，已成為具有廣泛影響力和包容性的國際經濟合作平臺。今后，一是建好“朋友圈”，目前，中國已與150個國家和30個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿易、科技、人文等領域。二是取得新成效，12年來，“一帶一路”倡議拉動近萬億美元投資規模，形成3000多個合作項目，為沿線國家創造幾十萬個就業崗位，讓將近4000萬人擺脫貧困。2013—2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿易累計達26萬億美元，雙向投資超過5000億美元，承包工程完成營業額超1.6萬億美元。2024年我國與共建“一帶一路”國家貿易比重已經超過了50%。東盟已經連續5年為我國第一大貿易伙伴，今年上半年貿易額同比增長9.6%。截至2025年上半年，中歐班列累計開行已突破11萬列，通達歐洲26個國家的229個城市。三是落實新行動，即共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段，要繼續堅持共商、共建、共享原則，秉承持開放、綠色、廉潔理念，追求高標準、惠民生、可持續目標，落實好習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“八項行動”，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡;支持建設開放型世界經濟;開展務實合作;促進綠色發展;推動科技創新;支持民間交往;建設廉潔之路。四是開展新合作，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。五是明確新思路，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
5.優化國內區域開放布局。鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。一是發揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優勢，優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。二是建設好內陸開放型經濟試驗區，對于分別設在寧夏回族自治區(2012年9月獲批，全國首個)，貴州省(2016年8月獲批)，江西省(2020年4月獲批，中部首個)的三個內陸開放試驗區，不是簡單的打造“政策洼地”，而是在新發展格局下，通過制度創新、通道建設和產業協同，把內陸地區從開放的“后衛”變成“前鋒”，最終實現“沿海-內陸”開放格局的歷史性重構。三是加強區域協同與聯動，形成優勢互補的發展格局，推動自貿試驗區與周邊地區的協同發展，實現資源共享、優勢互補，提升區域整體競爭力。
改革開放永無止境。習近平總書記指出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“改革開放只有進行時，沒有完成時。”黨的二十屆三中全會《決定》強調，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。現在各地區各部門都在研究和考慮“十五五”規劃，落實好黨的二十屆三中全會《決定》精神，進一步全面深化改革開放及，毫無疑問也應成為“十五五”規劃的重要內容，提上規劃工作的重要日程。
(本文根據趙艾2025年8月8日為國家發展改革委宏觀經濟管理雜志社在貴州省遵義市舉辦的“十五五”規劃前期調研暨宏觀經濟大講堂活動所作專題講座的內容整理。)
